В целях совершенствования программно-целевого планирования согласно с действующим законодательством, Правительство Республики Южная Осетия постановляет:
1. Утвердить Порядок разработки и мониторинга отраслевых программ Республики Южная Осетия (прилагается).
Председатель Правительства Республики Южная Осетия Р. ХУГАЕВ
Цхинвал, 15 мая 2013 года
Порядок разработки и мониторинга отраслевых программ Республики Южная Осетия
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработки и мониторинга отраслевых программ реализуемых на территории Республики Южная Осетия (далее - Порядок), разработан для обеспечения методического и организационного единства при разработке, формировании и реализации отраслевых программ.
2. Отраслевая программа - документ, определяющий комплекс взаимосвязанных организационных, нормотворческих, экономических, социальных, финансовых и других мер, направленных на решение важных задач отраслевого значения.
3. По сроку реализации отраслевые программы подразделяются на краткосрочные и долгосрочные.
а) краткосрочная отраслевая программа - представляет собой увязанный по содержанию, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, ограниченный сроками реализации мероприятий, равными одному году комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, социально-экономического, инфраструктурного, природно-ресурсного и культурного развития Республики Южная Осетия. Краткосрочная отраслевая программа разрабатывается в целях решения проблем, которые могут быть решены в пределах одного финансового года.
б) долгосрочная отраслевая программа - представляет собой увязанный по содержанию, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, ограниченный сроками реализации мероприятий, свыше одного года комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, социально- экономического, инфраструктурного, природно-ресурсного и культурного развития Республики Южная Осетия.
4. Государственный заказчик отраслевой программы (далее - заказчик) - Правительство Республики Южная Осетия, либо его структурные подразделения наделенные правами юридического лица, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, являющиеся получателями бюджетных средств, выделяемых им для реализации отраслевой программы.
Для программ, имеющих более одного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор программы.
Государственный заказчик-координатор программы (далее - заказчик-координатор) - осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию отраслевой программы.
5. Инициаторы программной разработки (далее - инициаторы) - Правительство Республики Южная Осетия, его структурные подразделения, юридические и физические лица, непосредственно заинтересованные в программной разработке.
6. Исполнители отраслевой программы (далее - исполнители) - органы государственной власти Республики Южная Осетия, а также организации, которые в соответствии с действующим законодательством являются юридическими лицами.
7. Отраслевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках отраслевой программы. Деление отраслевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
8. Отраслевые программы в соответствии с действующим на территории законодательством Республики Южная Осетия утверждаются Правительством Республики Южная Осетия.
9. Требования к структуре и содержанию разделов отраслевых программ одинаковы.
10. Цели, задачи, мероприятия отраслевой программы не могут дублировать цели, задачи, мероприятия других отраслевых программ.
II. Основные требования к отраслевым программам
11. Отраслевая программа должна соответствовать следующим требованиям:
а) ориентироваться на реализацию стратегических планов Республики Южная Осетия;
б) содержать систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям целей, задач, целевых индикаторов и мер, обеспечивающих достижение целей, поставленных в стратегических планах Республики Южная Осетия.
III. Структура отраслевой программы
12. Отраслевая программа должна содержать следующие разделы:
а) паспорт отраслевой программы по форме согласно Приложению к настоящей Инструкции;
б) характеристику проблемы, на решение которой направлена отраслевая программа;
в) основные цели и задачи отраслевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач программы;
г) перечень программных мероприятий;
д) обоснование ресурсного обеспечения отраслевой программы;
е) механизм реализации отраслевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков;
ж) оценку социально-экономической эффективности отраслевой программы.
IV. Порядок разработки отраслевых программ
13. Отраслевая программа разрабатывается государственным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия, ответственным за ее разработку, и согласовывается с профильным государственным органом исполнительной власти Российской Федерации.
14. В случае, когда разработка отраслевой программы требует взаимодействия нескольких государственных органов исполнительной власти Республики Южная Осетия, отраслевая программа разрабатывается совместно с заинтересованными государственными органами исполнительной власти и в последующем согласовывается с ними.
15. Разработка отраслевой программы осуществляется при необходимости с привлечением научно-исследовательских организаций, ученых, специалистов различных областей знаний.
V. Порядок мониторинга отраслевых программ
16. Мониторингом является сбор, систематизация, анализ и обобщение отчетов и другой информации о ходе реализации отраслевых программ. Порядок проведения мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
17. Целью мониторинга отраслевых программ является улучшение хода их реализации для обеспечения надлежащего и своевременного достижения ожидаемых результатов.
18. Мониторинг отраслевых программ обеспечивает:
а) регулярность получения информации о текущем состоянии реализации отраслевых программ;
б) согласованность действий государственных органов исполнительной власти Республики Южная Осетия в реализации отраслевых программ;
в) своевременную актуализацию отраслевых программ с учетом меняющихся условий.
19. Мониторинг отраслевой программы проводится государственным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия, ответственным за ее разработку, государственным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия - соисполнителем, участвующим в реализации данной программы.
20. Министерство финансов Республики Южная Осетия представляет в Министерство экономического развития Республики Южная Осетия информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации отраслевых программ в части их финансового обеспечения.
21. Результаты мониторинга реализации государственной программы рассматриваются на заседании Правительства Республики Южная Осетия не менее 2 раз в год.
22. Мониторинг отраслевых программ проводится на основе отчетности, составляемой государственным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия, ответственным за ее разработку и государственным органом исполнительной власти Республики Южная Осетия - соисполнителем, участвующим в реализации данной программы.
23. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности отраслевой программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Правительство Республики Южная Осетия, Министерство экономического развития Республики Южная Осетия и Министерство финансов Республики Южная Осетия.
24. Годовой отчет содержит:
а) наименования государственного органа исполнительной власти Республики Южная Осетия - разработчика и соисполнителей;
б) сроки реализации, в том числе поэтапные;
в) информацию об исполненных и неисполненных запланированных мероприятиях и причинах их неисполнения;
г) информацию об освоенных и неиспользованных выделенных финансовых средствах (с указанием объемов и причин неиспользования);
д) информацию о запланированных и фактически достигнутых целевых индикаторах, показателях результатов задач, а также причинах их недостижения;
е) анализ факторов, повлиявших на ход реализации отраслевой программы;
ж) выводы и предложения, в том числе по корректировке отраслевой программы, по объемам и источникам финансирования, по изменениям действующего законодательства.
25. Форма годового отчета утверждается Министерством экономического развития Республики Южная Осетия.
26. Министерство экономического развития Республики Южная Осетия и Министерство финансов Республики Южная Осетия в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения в Правительство Республики Южная Осетия.
27. В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного исполнителя о ходе реализации отраслевой программы в Парламенте Республики Южная Осетия ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы в Правительство Республики Южная Осетия, Министерство экономического развития Республики Южная Осетия и Министерство финансов Республики Южная Осетия.
Министерство экономического развития Республики Южная Осетия и Министерство финансов Республики Южная Осетия не позднее, чем за 14 дней до дня рассмотрения вопроса представляют в Парламент Республики Южная Осетия заключения на материалы ответственного исполнителя.
28. Министерство экономического развития Республики Южная Осетия ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в Правительство Республики Южная Осетия сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности отраслевых программ, который содержит:
а) сведения об основных результатах реализации отраслевых программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей отраслевых программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Республики Южная Осетия, связанных с реализацией отраслевых программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации отраслевых программ;
д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией отраслевой программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или отраслевой программы в целом.
29. По результатам оценки эффективности отраслевой программы Правительство Республики Южная Осетия может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или отраслевой программы, в целом начиная с очередного финансового года.
30. Внесение изменений в отраслевые программы, включенные в государственную программу социально-экономического развития Республики Южная Осетия, осуществляется в порядке, установленном для отраслевых целевых программ.
31. Внесение иных изменений в отраслевую программу, оказывающих влияние на параметры отраслевой программы, утвержденные Правительством Республики Южная Осетия, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Республики Южная Осетия, в том числе по результатам мониторинга реализации отраслевых программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов отраслевых программ (за исключением, установленных для утверждения проектов отраслевых программ сроков).
VI. Полномочия республиканских органов исполнительной власти Республики Южная Осетия при разработке и реализации отраслевых программ
32. Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку отраслевой программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Республики Южная Осетия;
б) организует реализацию отраслевой программы, принимает решение о внесении изменений в отраслевую программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей отраслевой программы, а также конечных результатов ее реализации;
в) предоставляет по запросу Министерства экономического развития Республики Южная Осетия и Министерства финансов Республики Южная Осетия сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации отраслевой программы;
г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Республики Южная Осетия и Министерства финансов Республики Южная Осетия;
д) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с методическими указаниями;
е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности отраслевой программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности отраслевой программы;
ж) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Республики Южная Осетия, Министерство финансов Республики Южная Осетия и Правительство Республики Южная Осетия.
33. Соисполнители:
а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий отраслевой программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Республики Южная Осетия и Министерства финансов Республики Южная Осетия, а также отчет о ходе реализации мероприятий отраслевой программы;
в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности отраслевой программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности отраслевой программы;
г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий отраслевой программы.
