Грузия приступает к практической реализации своей стратегии в отношении так называемых оккупированных территорий. Официальное название новой стратегии - "Вовлечение путем сотрудничества". Первая версия плана действий была готова в апреле, окончательная доработка происходила в течение лета, а с сентября начинается ее реализация.
Согласно преамбуле этого "манускрипта", режим Саакашвили провозглашает о своей приверженности исключительно мирным методам в отношении Южной Осетии и Абхазии. По мысли разработчиков этого документа, "будущий политический статус Абхазии и Цхинвальского региона - (Южной Осетии) в пределах грузинского государства будет определен в процессе мирных переговоров, в условиях возвращения беженцев и вынужденно перемещенных лиц и полной деоккупации".
Другими словами, официальный Тбилиси предлагает Южной Осетии и Абхазии аннулировать итоги 20 лет борьбы с грузинской агрессией, в частности, отказаться от признания независимости своего государства, обеспечить жилплощадью лиц, причастных к многочисленным военным преступлениям, массовым убийствам и захватам в заложники граждан Южной Осетии, тех, кто участвовал в депортации тысяч осетин и разграблении их имущества. Под деоккупацией тбилисские "талмудисты" подразумевают расторжение Договора о дружбе и взаимопомощи между РЮО и РФ, денонсацию всех остальных межгосударственных соглашений, вывод российской базы и пограничников. Только на перечисленных условиях власти Грузии готовы вести переговоры по определению статуса Южной Осетии и Абхазии в составе этой республики.
"Для восстановления территориальной целостности Грузии надо вывести российские оккупационные войска с грузинской территории и заменить их международными миротворческими силами, чтобы создать возможность для проведения выборов и возвращения беженцев", - откровенно заявил госминистр Грузии Якобашвили.
Казалось бы, на фоне многолетней войны и тысяч жертв абсурдность подобной стратегии более чем очевидна и ее можно просто проигнорировать, как очередную пиар-кампанию официального Тбилиси, рассчитанную на стран-доноров. Именно так первоначально отреагировали многие политики в Южной Осетии. Однако, похоже, Южной Осетии и Абхазии вкупе с Россией придется столкнуться не с пиар-кампанией, а с многоходовой комбинацией, направленной на изменение геополитической ситуации на всем Кавказе. В пользу этой версии указывают многочисленные факты и устойчивые тенденции, проявившиеся в ситуации, которая складывается в Кавказском регионе за последние год-полтора.
Новая стратегия разрабатывалась достаточно основательно с привлечением специалистов самого широкого профиля, в том числе западных экспертов. Были задействованы юристы, дипломаты, деятели неправительственного сектора, представители международных организаций, конфликтологи, психологи и др. Поэтому в ней охвачены практически все направления, включая внесение изменений в политике, экономике, правоохранительной системе, законодательстве, передвижении людей. План действий предусматривает создание конкретных механизмов для их внедрения. Причем, реализация будет осуществляться не только и не столько государственными органами, а неправительственными и международными организациями. Для финансирования стратегии часть средств будет выделена из госбюджета Грузии, а другая часть - донорами.
Упор на участие международных доноров является одним из тех факторов, которые выводят стратегию за рамки чисто внутригрузинской тематики. Другим, еще более важным фактором, указывающим на то, что цели и задачи стратегии более масштабны, нежели политические амбиции нынешних властей Грузии, является активная поддержка со стороны международных структур - ОБСЕ, Евросоюза, Совета Европы и НАТО, не говоря уже о Госдепартаменте США.
В частности, как отметила Верховный представитель Евросоюза по внешней политике и безопасности Кэтрин Эштон: "План представляет собой значительное продвижение в направлении политики взаимодействия с населением, живущим в регионах Абхазии и Южной Осетии. Он должен создать благоприятные условия, в том числе и для международных организаций и НПО, действующих с целью урегулирования конфликта. ЕС готов внести свой вклад в эти усилия в соответствии с принципом непризнания и интеграции этих регионов, полностью поддержав подход, основанный на укреплении доверия и содействии контактам между людьми, а также свободы передвижения".
Полную поддержку стратегии неоднократно выражало действующее председательство ОБСЕ, по-прежнему надеющееся на возврат своих наблюдателей в Южную Осетию. В самой Грузии новая стратегия была поддержана большей частью оппозиции, что вполне объяснимо, поскольку основная часть оппозиционеров точно так же, как и команда Саакашвили, четко ориентируется на Вашингтон, который, разумеется, заявил о своей поддержке новой стратегии. Столь масштабная поддержка указывает на то, что ее реализация будет продолжаться и в случае ухода Саакашвили с поста президента Грузии, ибо мавры приходят и уходят, а интересы Белого дома остаются.
В тексте этого документа многое говорится о содействии активизации торговых взаимоотношений между населением Южной Осетии и Грузии, расширении торговли, создании поощрительных финансовых условий, поддержке социальных и межобщинных взаимоотношений.
Кроме того, речь идет о создании целевых фондов с участием государства, доноров и частных инвестиций для совместной бизнес-деятельности и поддержки проектов, обеспечения доступности медицинского обслуживания, создания для жителей Абхазии и Южной Осетии возможностей получения образования через международные образовательные программы. В Грузии даже готовы пойти на открытие Эргнетского рынка, который сами же и закрыли, считая его контрабандным.
Другими словами, основной акцент делается на максимальную интенсификацию контактов с населением Южной Осетии с помощью так называемой народной дипломатии, установление взаимодействия между группами населения, имеющими одинаковые интересы, в частности, между бывшими военными, молодежью, учеными, журналистами и др.
Важное значение придается информационной составляющей. Современные информационные технологии должны помочь Тбилиси вести пропаганду не только на Южную Осетию и Абхазию, но и на весь Северный Кавказ. Как заявляет тот же Якобашвили, "мы собираемся использовать все современные медиа-средства, чтобы донести нашу правду до русскоязычного населения, где бы оно ни проживало, будь то в Абхазии, в Цхинвальском регионе, в Москве, в Азербайджане или в Казахстане. Кроме того, мы думаем, что было бы интересно предоставить жителям на оккупированных территориях доступ к бесплатному интернету. Это позволит им получать телепрограммы через интернет, вместо традиционного телевизионного сигнала".
Надо признать - подход у грузинских властей более чем основательный, хотя и не новый. При "белом лисе" Шеварднадзе Грузия вместе с международными организациями применяла именно такой подход. Тогда, как и сейчас, расчет делался на то, чтобы с помощью налаживания тесных контактов, реализации многочисленных донорских программ переманить население на свою сторону, одновременно уверяя международную общественность в том, что якобы осетины готовы жить в составе "единой и неделимой" Грузии.
По меткому выражению замминистра иностранных дел Российской Федерации Григория Карасина, предварительный анализ стратегии показывает, что нынешнее руководство Грузии "пытается подновить внешний вид своих подходов к Абхазии и Южной Осетии. Цель же остается прежней - любыми способами вернуть эти независимые республики в состав Грузии. Поэтому надо говорить о "новой стратегии" со старыми целями. Это всего лишь камуфляж, рассчитанный на несведущих. По сути, это смесь едва прикрытых намерений вернуть себе утраченные территории с голой пропагандой, завернутая в пристойную обертку", - уверен представитель внешнеполитического ведомства России.
Можно, конечно, сказать, что, как и прежде, эта тактика не даст никаких результатов для Грузии и ее покровителей, но на сегодняшнем этапе ситуация для Южной Осетии и ее союзников может осложниться в случае мощной финансовой поддержки со стороны западных стран-доноров и использования современных информационных и политических технологий. Эффективность и изощренность последних очевидна. Одна из главных целей информационной составляющей новой стратегии - вызвать антироссийские настроения в Южной Осетии и Абхазии, дабы таким образом, при поддержке западных стран, добиться вывода российских баз из двух республик. Другая задача, которая поставлена перед грузинскими диаспорами и лоббистами - дискредитировать Южную Осетию и Абхазию в глазах руководства и общественности России. Судя по регулярным публикациям во многих СМИ, этот процесс запущен. Параллельно среди населения Южной Осетии периодически распускаются слухи, направленные против российских войск и пограничников. Некоторые обстоятельства указывают на то, что обозначенные процессы имеют внешнее происхождение.
В качестве подтверждения можно привести слова грузинского эксперта Мамуки Арешидзе. Комментируя новую стратегию, он отметил, что "документ для многих не понятен, и по другую сторону границы тоже никому не нравится, на самом деле часть этого плана - народная дипломатия, уже работает. Если власти придадут ей широкомасштабную форму, стратегия будет эффективней в плане воздействия. Иного выхода на этом этапе я не вижу. На местах пока нет прогрузинского настроения, но антирусское уже появилось, на данном этапе это важнее. Это можно использовать". Откровения Арешидзе перекликаются с некоторыми публикациями в американской печати. Так, в одном из номеров журнала "The American Interest" в статье с многозначительным названием "Сначала Абхазия" утверждается, что теперь США не будут сближать Абхазию и Южную Осетию с Грузией, а отдалять от России.
Другое направление фактически той же стратегии - дестабилизация на Северном Кавказе, ибо, как заявил Якобашвили, "только деградация России может помочь Грузии. В таком случае, для воссоединения Грузии потребовалось бы не больше десятилетия. Для этого Грузия должна стать сильнее, а Россия должна понять, что проводимая ею в отношении нашей страны политика ведет к саморазрушению". Эти слова не что иное, как почти открытая угроза поддержки центробежных сил на Северном Кавказе.
В сложившейся ситуации главной проблемой является отсутствие у Южной Осетии, да и у России, разработанного плана контрмер, способных нейтрализовать действия противника. Похоже, вновь происходит недооценка возможностей грузинских властей, как это произошло в 2008 году, когда в руководстве Южной Осетии и России недооценили степень подготовленности грузинской военной машины к крупномасштабным боевым действиям.
Южной Осетии нужна своя контрстратегия, причем для ее разработки необходимо широкое привлечение представителей государственных органов, третьего сектора, политических партий, молодежных организаций, политологов, журналистов и др. Выработанные меры должны носить не только рекомендательный характер. В связи с тем, что реализация стратегии Грузии поддержана многими международными организациями, большая ответственность ложится на представителей НПО Южной Осетии. Со своей стороны государство должно оказывать финансовую поддержку НПО республики, прежде всего в реализации социальных проектов, одновременно способствуя налаживанию сотрудничества с российскими фондами и аналогичными организациями.
Серьезным контрударом по грузинской стратегии станет активизация интеграционных процессов с Северной Осетией, которые несколько снизили свою динамику за последние годы. Необходимо наладить тесные отношения не только между ведомствами РЮО и РСО-А, как это происходило до сих пор, а между СМИ и общественными, неправительственными организациями, партиями и др.
В комплексе мероприятий один из основных акцентов следует сделать на консолидацию и развитие информационных ресурсов Осетии с широким использованием современных информационных технологий.
Информационная политика нуждается в корректировке в сторону большего заострения внимания на позитивных моментах российско-осетинских отношений, а не на различных бюрократических разногласиях.
Список контрмер, конечно, можно продолжить, но нельзя не отметить самого главного - решающим ударом по планам Грузии и ее покровителей установить контроль над Южной Осетией станет успешное строительство государственности Южной Осетии, укрепление институтов демократии и гражданского общества, ускоренное социально-экономическое развитие республики. Ибо одним из основных факторов, вызвавших к жизни пресловутую стратегию и породивших в головах тбилисских политиков опасные иллюзии, стали неудачи в процессе восстановления и развития Южной Осетии за период после 2008 года.
Юрий ВАЗАГОВ
Газета "Южная Осетия"