В современных условиях проблемы восстановления и развития народного хозяйства Республики Южная Осетия имеют не только чисто экономическую, но ярко выраженную политическую, социальную, демографическую и, если хотите, геополитическую составляющие. Если учитывать то, что любые процессы в Южной Осетии и вокруг нее находятся в сфере пристального внимания, и то, что это внимание носит далеко не всегда позитивный, благожелательный характер, то надо иметь в виду, что любые просчеты и ошибки, которые могут быть допущены в ходе государственного строительства, будут использоваться недругами республики для ее дискредитации в глазах не только т.н. "мирового сообщества", но и перед потенциальными союзниками и экономическими партнерами. Еще одной стороной вопроса являются противники независимости Южной Осетии и признания ее РФ, в том случае, если будут наблюдаться процессы стагнации и даже спада в динамике экономики РЮО, однозначно будут представлять Грузию в качестве более привлекательного экономического пространства, не только по сравнению с собственно Южной Осетией, но и Россией.
Конечно, подобные доводы в основном носят чисто риторический характер. Однако, если принимать во внимание то, что политические процессы оказывают непосредственное и очень серьезное влияние на мировую экономику (достаточно вспомнить неудачные попытки вступления России в ВТО), то можно с достаточной долей уверенности говорить о том, что от того, какими темпами пойдет развитие экономики РЮО, во многом зависит и величина издержек, которые понесет Россия. Ясно, что эта зависимость несет обратно пропорциональный характер. И хотя от ошибок никто не застрахован, возможности совершения просчетов для руководства РЮО существенно ограничены. Именно от того, насколько профессиональным будет подход к формированию экономической модели Южной Осетии, насколько высоким будет уровень жизни ее населения, во многом зависит не только судьба государства, но и народа.
Что касается собственно экономики, то представляется, что ее восстановление и дальнейшее развитие должны быть подчинены реализации четко детерминированной цепи мероприятий с определением временного и личностного факторов. Очевидно, что эта цепь должна быть оформлена и зафиксирована в утвержденных Парламентом Республики программах социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, с увязкой этих программ с бюджетом республики и с условием, что разработчик программ - Минэкономразвития - будет нести полную ответственность за их реализацию.
Нет необходимости говорить о том, что разработка любых программ должна начинаться с тщательного, всестороннего и объективного стратегического анализа, целью которого является определение потенциала народного хозяйства республики, уровень основных факторов производства, диагностика проблем и степень их актуальности. Этот анализ возможно провести только путем разработки специальных показателей и коэффициентов, характеризующих стороны социальной и экономической жизни общества.
Представляется, что основными проблемами народного хозяйства РЮО являются:
- перманентный, глубокий экономический кризис из-за разрушения инфраструктуры, ряда предприятий, разрушения жилого фонда в результате агрессии со стороны Грузии;
- фактическая остановка многих предприятий или работа на 5-10% от уровня начала 1990-х годов. Причинами этого явления являются: разрыв привычных хозяйственных связей после распада СССР, многолетняя экономическая блокада республики со стороны Грузии, закрывшей для предприятий РЮО закавказский рынок, установление РФ в 1994 году государственной границы в районе с. Нижний Зарамаг и жесткий режим прохождения грузов и людей через нее, практически полное отсутствие конкурентоспособной продукции, не в последнюю очередь вызванное перечисленными факторами. Это обусловило постоянную убыточность промышленных предприятий республики, отсутствие или неразвитость рыночных механизмов и действие законов свободной экономики. Убыточность предприятий стала причиной ненормального положения, которое выражается в том, что предприятия практически не участвуют в формировании государственного бюджета республики;
- высокая степень изношенности основных производственных фондов промышленности, которые не обновлялись с конца 1980-х годов. Как следствие этого - невозможность выпуска продукции, отвечающей современным требованиям. Получается замкнутый круг - промышленные предприятия РЮО лишены доступа к рынкам сбыта продукции и количество выпущенной и реализованной продукции не достигает точки безубыточности, а отсутствие прибыли не позволяет реинвестировать средства на реновацию основных средств;
- неразвитость новых, рыночных форм хозяйствования, отсутствие акционерного капитала, подавленная реакция на рыночные преобразования;
- общественное сельское хозяйство малопродуктивно и испытывает серьезные затруднения с оснащением техникой и механизмами. Фермерские хозяйства находятся только в стадии становления и на данный момент не играют серьезной роли в формировании национального богатства;
- сфера малого и среднего бизнеса ограничена сферой торговли, услуг и общественного питания, практически нет частных предприятий в реальном секторе экономики, а тем более в сфере инноваций;
- естественное старение и деквалификация трудовых ресурсов. Эти процессы усугублены отъездом части деятельной рабочей силы за пределы республики, особенно в 1990-е годы, и практически полным развалом системы профессионального и среднего специального образования. В очень сложном положении находится государственный университет, основное здание которого было сожжено в ходе августовской войны 2008г. Все это создает непростое положение с подготовкой и переподготовкой кадров для народного хозяйства РЮО;
- низкий уровень жизни населения, обусловленный в том числе перечисленными причинами. Большая часть населения имеет доходы ниже прожиточного уровня;
- сложные проблемы в области демографии - на протяжении последних 20 лет наблюдается процесс депопуляции, смертность превышает рождаемость;
- низкая инвестиционная привлекательность РЮО из-за внешнеполитических рисков, в связи с отсутствием мирного договора с Грузией. Положительным фактором в области инвестиций является либеральное законодательство в инвестиционной сфере;
- отрицательное сальдо торгового баланса РЮО - ввоз многократно превышает вывоз промышленной продукции, продовольствия, товаров повседневного спроса, не говоря уже о товарах долговременного пользования. Излишне говорить о том, что подобное положение создает реальные угрозы продовольственной безопасности республики. Помимо этого, транспортные расходы значительно увеличивают себестоимость продукции и, таким образом, способствуют существенному росту цен на основные продукты и товары. Цены на большинство товаров первой необходимости на 50-100% выше, чем в среднем по ЮФО, что служит дополнительным фактором снижения реальных доходов населения. Как уже упоминалось, эти доходы и без того невелики;
- отсутствие собственных источников энергии создало ситуацию, при которой Южная Осетия полностью зависит от внешних источников энергоносителей, при том, что суммарная мощность гидро- энергоресурсов рек РЮО составляет как минимум 110 МВТ при необходимой для промышленных предприятий и домохозяйств мощности в 35-50 МВТ;
- упомянутые тенденции и процессы приводят к тому, что наличные деньги в обороте на территории Южной Осетии почти не задерживаются, поскольку плата за энергоносители и продукцию через один оборот "вымывает" всю наличность за пределы РЮО. Помимо постоянной нехватки наличности и связанными с нею задержками по выплатам, этот фактор служит одной из главных причин отсутствия внутренних инвестиций и невозможности создания большинством населения накоплений и приведения семейных бюджетов к ситуации, когда товары длительного пользования составляют 2/3 всех расходов. Плата за продукты питания, коммунальные услуги и энергоносители составляют более 50% всех поступлений, а в осенне-зимний период и того больше;
- отсутствие эффективной банковской системы создало условия, при которых финансовая составляющая общественного производства неактуальна. Нет кредитования реальных отраслей экономики, финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства носит скорее символический характер;
- учитывая то, что здоровье граждан - категория экономическая, низкий уровень здравоохранения в республике является фактором снижения эффективности общественного производства, а недопустимо низкий процент средств, выделяемых из государственного бюджета на эти цели, не способствует изменению ситуации в лучшую сторону.
Перечисление проблем в экономике РЮО можно было бы продолжить, но очевидно одно - нет практически ни одной сферы социально-экономической жизни республики, в которой ситуация была бы более или менее приемлемой. Причины носят как объективный, так и субъективный характер, но легче от осознания этого не становятся.
Поэтому перед исполнительной и представительской ветвями власти стоят задачи, сложность и трудоемкость которых трудно переоценить. Учитывая перечисленное, можно сформулировать основные направления подъема и развития экономики республики. Представляется, что без масштабного реформирования народного хозяйства, кардинального изменения подходов к проблеме, если хотите, ментальности командиров экономики, позитивных результатов не только в ближайшем, но и в отдаленном будущем, ждать не приходится.
При этом главными целями должны стать постепенное приближение состояния экономики и социальной сферы к уровню сопоставимых с Южной Осетией субъектов РФ, северокавказских республик, стремление к тому, чтобы ВВП РЮО на душу населения был максимально приближен к уровню ВВП этих субъектов.
Представляется, что какими-то разовыми целевыми программами, реализацией отдельных проектов проблему решить невозможно. Программа социально-экономического развития Южной Осетии должна носить комплексный, всеобъемлющий характер, выпадение какой-то сферы или непропорциональное ее развитие неизбежно приведет к структурным перекосам.
Как уже говорилось, любые действия по подъему и развитию народного хозяйства должны предваряться комплексным анализом состояния дел во всех отраслях (в литературе его называют SWOT - анализ). Это определение сильных и слабых сторон, возможностей и рисков, диагностика проблем и потенциальных возможностей республики. Очевидно, что главными проблемами являются низкая общественная производительность и, особенно, убыточность промышленных предприятий. Не в последнюю очередь это положение сложилось в силу наличия на предприятиях устаревших основных фондов, оборудования, балансовая стоимость которых, однако, составляет 1,5 млрд. рублей. Отсюда и низкий уровень фондоотдачи - всего около 0,07 руб. на один рубль выпущенной продукции.
Отсюда следующий вывод. Дело в том, что это состояние - результат отсутствия рыночных механизмов деятельности и контроля за управляющими государственным имуществом, каковыми являются государственные предприятия. Для начала необходимо определить рынки сбыта продукции предприятий РЮО, их емкость. Для этого надо провести маркетинговые исследования, как для отдельных предприятий, так и для всей промышленности республики. Очевидно, что с признанием независимости РЮО Россией, экономическая блокада Южной Осетии разорвана. И если закавказский рынок по-прежнему блокирован Грузией, и с этой стороны нет оснований рассчитывать на позитивные изменения, то российский рынок стал для предприятий ЮО доступен.
После определения маркетинговых перспектив надо привести производственные мощности заводов и фабрик в соответствие с рыночными возможностями, реализовать или утилизировать неиспользуемые и не отвечающие стратегии управления предприятий основные производственные фонды. Предприятия, не имеющие перспективы - перепрофилировать, персонал переобучить. Поскольку на промышленных предприятиях РЮО задействовано всего 670 человек, переподготовка не займет много времени и не потребует больших материальных затрат. При этом надо решать проблему перевода большого количества работников, занятых в бюджетной сфере в отрасли материального производства с тем, чтобы снизить нагрузку на бюджет и повысить средний уровень доходов населения. Вопреки мнению, что в РЮО не стоит организовывать новые предприятия по выпуску товаров повышенного спроса, есть основания всерьез говорить о целесообразности организации здесь небольших предприятий пол сборке продукции всемирно известных брендов. Приоритет при этом должен отдаваться выпуску высокотехнологичной продукции. Это рационально и с точки зрения повышения образованности трудовых ресурсов и ввиду того, что продукции таких производств, как правило, присущ высокий уровень добавленной стоимости. Для смягчения социальных диспропорций, организация промышленных предприятий должна отвечать следующим требованиям: социальная значимость, экономическая эффективность, равномерное распределение по территории республики.
Нет оснований сомневаться в том, что руководство республики столкнется с проблемой приватизации и разгосударствления экономики. Здесь было бы логично создание предприятий смешанного типа и ЗАО с преимущественной долей государства в контрольном пакете акций. Одновременно это стало бы фактором привлечения инвестиций в прибыльные в рыночных условиях предприятия.
Сельское хозяйство РЮО является потенциально конкурентоспособным не только на внутреннем, но и на внешнем рынках в силу высокой степени экологической чистоты продукции и относительно невысоких удельных издержек на заработную плату. Здесь не следует стремиться к организации производств с высокими предварительными затратами. Практика показала, что оптимальным было бы создание фермерских хозяйств на 100-150 голов КРС в разных районах республики. Создание примерно 100-150 хозяйств на первоначальный период практически решило бы проблему обеспечения населения качественным, недорогим продовольствием. При этом наиболее целесообразными являются производство мяса и молочных продуктов, вина, фруктовых соков, меда.
Республика Южная Осетия обладает достаточно высокими туристско-рекреационными возможностями, в силу уникальных природно-климатических условий. Восстановление старых объектов - турбаз, домов отдыха в Дзауском районе и строительство новых - альпинистских лагерей, горнолыжных трасс, санаториев и пансионатов - солидный фактор привлечения средств в экономику республики и способ формирования положительного имиджа молодого государства. Есть возможности привлечения инвестиций со стороны крупных российских предприятий для организации объектов отдыха, в том числе для работников этих компаний.
Есть перспективы и в других отраслях экономики - строительстве, транспорте, промышленности строительных материалов. Не до конца изучены недра Южной Осетии, хотя есть основания считать, что запасы некоторых полезных ископаемых достаточно объемны. Необходимо тщательно изучить возможности развития малой энергетики на базе горных рек республики. При этом надо помнить о том, что несколько десятилетий назад здесь функционировали малые ГЭС, в частности, на реке Джоджора (она обеспечивала потребности шахтерского поселка Квайса и собственно рудоуправления), цхинвальская ГЭС, другие малые электростанции. Полная зависимость от "импортной" электроэнергии создает существенные риски не только в экономическом аспекте, но и социально-политическом плане.
Все эти направления должны стать предметом пристального изучения и практической реализации как в краткосрочном, так и в среднесрочном и долгосрочном планировании. И основной целью реализации этих программ должно стать достижение положения, при котором Республика Южная Осетия будет самодостаточной в экономическом плане страной, с динамично развивающейся экономикой и самостоятельно формирующей свой бюджет. Думается, что на реализацию этой цели и должны быть направлены усилия всех ветвей власти республики, всего нашего общества.
Геннадий КОКОЕВ, экономист, депутат Парламента РЮО.