Стенограмма выступления Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «правительственного часа» по теме: «Проблемы международно-правового обеспечения приоритетных направлений внешней политики»
640-13-05-2010
Уважаемые коллеги,
Спасибо за приглашение выступить в рамках «правительственного часа» в Совете Федерации. Это традиционная форма нашего общения. Мы ценим это взаимодействие как с Советом Федерации, так и с профильными комитетами. Это очень важный ресурс нашей внешнеполитической работы.
Тема, которую вы предложили сегодня осветить, считаю, весьма актуальная. В утвержденной Президентом России Д.А.Медведевым Концепции внешней политики подчеркивается, что одним из приоритетных направлений нашей работы являются поддержание и укрепление международной законности. Разумеется, это не самоцель, а важный ресурс в формировании нового полицентричного миропорядка, обеспечении его справедливого и демократического характера и снижении роли фактора силы в международных делах. Иными словами, нам всем необходимы единые и одинаково трактуемые правила игры на международной арене. В этом, собственно, и состоит стержень современного международного права. Это в полной мере соответствует нашей внешнеполитической философии, которая призвана обеспечить последовательные, но не конфронтационные продвижения наших коренных интересов, укрепление позитивной повестки дня в международных делах, создание благоприятных условий для всесторонней модернизации экономики России, ее перевода на инновационный путь развития. Так что опора на международное право является неотъемлемым условием успеха всей нашей внешнеполитической деятельности. Россия последовательно выступает за соблюдение всеми государствами их международно-правовых обязательств и сама соблюдает свои обязательства в этой сфере, борется с нарушениями международного права, откуда бы они ни исходили, выдвигает конкретные инициативы, укрепляющие международную законность. Безусловное, конечно, соблюдение международного права важно для российских граждан и юридических лиц.
Правовое обеспечение достигнутых договоренностей имеет ключевое значение, поскольку гарантирует их соблюдение всеми участниками. Мы, как вы знаете, готовы взаимодействовать со всеми государствами, которые в этом заинтересованы, в решении любых проблем. Когда наши партнеры не проявляют встречной заинтересованности в сотрудничестве, мы для защиты своих национальных интересов будем действовать самостоятельно, но всегда на основе международного права.
В центре нашего внимания остается совершенствование правовой базы отношений с нашими стратегическими союзниками и партнерами (это участники СНГ, Таможенного союза, ЕврАзЭС, ОДКБ, Союзного государства России и Белоруссии). Не буду перечислять огромный массив документов, который в этих форматах одобряется. Вы имеете непосредственное отношение к ратификации этих важнейших договоров.
В этом году мы возглавляем СНГ, и, конечно, это открывает дополнительные возможности для работы в Содружестве. В числе наших приоритетов – завершение до конца нынешнего года работы над Договором о создании многосторонней зоны свободной торговли в СНГ, который заменит ныне действующее Соглашение, подписанное еще в 1994 году прошлого столетия.
Вы знаете о недавних договоренностях президентов России и Украины по вопросам пребывания Черноморского флота в Крыму. Думаю, что эта международно-правовая акция является одной из наиболее важных для укрепления стратегического партнерства с нашим ближайшим соседом – Украиной, и на ближайшие десятилетия она позволила устранить из наших отношений серьезный потенциальный раздражитель. Думаю, что это наглядный пример решения правовыми средствами насущных политических проблем.
Задача укрепления международно-правового обеспечения нашей внешнеполитической деятельности особенно актуальна в российско-американских отношениях. Нынешняя администрация США, по нашей оценке, более гибко, чем ее предшественники, подходит к вопросам перевода двустороннего сотрудничества на прочную договорно-правовую базу, конструктивно подходит к модернизации этой базы, хотя, конечно, в позиции и нынешней администрации сохраняется известная, я бы сказал, проблема: американцы в отличие от большинства, от подавляющего большинства других государств, не рассматривают международно-правовые акты с их участием как имеющие преобладающее значение над их национальным законодательством.
Мы сейчас с этой проблемой сталкиваемся, когда обсуждается возможность новых резолюций Совета Безопасности ООН по Ирану. Россия исходит из того, что если Совет Безопасности какие-то решения коллективно принимает, то страны, которые эти решения добросовестно выполняют, не могут ни при каких обстоятельствах быть предметом односторонних, принятых в обход Совета Безопасности, санкций того или иного государства. Повторю: к сожалению, в позиции Соединенных Штатов и сегодня не наблюдается понимания этой, по-моему, абсолютно очевидной истины. Но признаки оздоровления в наших отношениях налицо. Вы о них знаете. Новый Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений тому пример. Он подлежит ратификации. Уверен, что в процессе подготовки к этой ратификации наши специалисты, специалисты Министерства обороны подробно с вами будут обсуждать все его компоненты. Скажу лишь: наше общее мнение в том, что он абсолютно отвечает коренным интересам Российской Федерации. Как вы знаете, Президент России дал установку на проведение ратификации синхронно с американскими коллегами. Мы этой установки будем придерживаться и в ближайшее время внесем в Государственную Думу необходимый пакет документов.
Мы также добиваемся скорейшего завершения американской стороной процесса ратификации межправительственного Соглашения по сотрудничеству в сфере мирного использования атомной энергии. Эта работа дает свои плоды. Буквально на днях президент США Б.Обама вновь внес в Конгресс подписанный нами в 2008 году Договор, который, конечно, серьезно укрепит правовые основы нашего взаимодействия в этой важнейшей для России и для российской экономики сфере.
В целом, удовлетворены тем, как идет процесс переговоров по новому базовому договору Россия – ЕС. Мы изначально условились, что этот Договор будет юридически обязывающим. Многие статьи уже согласованы, хотя, конечно, еще остается целый ряд вопросов, которые предстоит урегулировать. Это неудивительно, поскольку наши отношения многоплановые, и чем шире, чем глубже мы развиваем нашу кооперацию, тем больше возникает практических вопросов, которые требуется решать. Но, безусловно, это переговорный процесс, который уже дает свои результаты и явно приносит определенный прогресс.
Мы также рассматриваем с Евросоюзом возможность создать еще один международно-правовой инструмент, который регулировал бы наше взаимодействие в сферах кризисного регулирования, миротворчества и т.д.
В принципиальном плане, если говорить о вопросах кризисов, конфликтов и их предотвращении и урегулировании, выделю инициативу Президента России Д.А.Медведева о заключении Договора о европейской безопасности. Непросто идет дискуссия, но самое главное, что она уже завязалась. Нас воспринимают не как лиц, которые выдвинули очередную пропагандистскую инициативу, а как государство, которое серьезно и ответственно подходит к обеспечению безопасности в Евроатлантике и которое внесло наиболее конкретные предложения из всех идей, которые обсуждаются, причем именно в контексте международно-правового обеспечения основ безопасности на континенте. Мы эту работу будем продолжать в контактах как с европейскими государствами, так и с НАТО и Евросоюзом. Россия ценит поддержку союзников по ОДКБ, поддержку коллег по СНГ. Так что, это работа не на один год, думаю, но мы с этого пути не свернем, это актуальнейшая задача.
Это не единственная инициатива, которую мы выдвинули в сфере безопасности. Вы знаете, что в свое время, несколько лет назад, мы предложили (и нас американцы поддержали), чтобы договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (он был заключен между Москвой и Вашингтоном) стал универсальным, чтобы вообще запретить этот класс вооружений в мире.
Мы также внесли вместе с китайскими партнерами проект договора о предотвращении размещения оружия в космосе. Мы предложили в рамках ОБСЕ проект устава этой организации, проект документа о правовом регулировании международных стандартов демократических выборов. Все они находятся на столе переговоров, и мы будем добиваться их предметного рассмотрения.
Сейчас, буквально в эти дни, в Нью-Йорке проходит конференция по обзору действия Договора о нераспространении ядерного оружия. Мы выступаем с активной позицией, направленной на то, чтобы этот важнейшей документ в сфере безопасности был укреплен и далее. Мы также ведем работу по восстановлению жизнеспособности Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Россия, как вы знаете, ратифицировала адаптированный Договор. Наши партнеры по НАТО этого не сделали. Именно по причине их такой недальновидной позиции, по причине искусственных увязок этой проблематики с не имеющими отношения к ней вопросами, режим контроля над вооружениями в Европе находится в кризисном состоянии.
Мы добиваемся одобрения инициативы Индии по принятию всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом, укрепления правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с преступностью.
Мы, помимо инициатив, которые находятся в работе, обеспечили принятие целого ряда предложений Российской Федерации. Отмечу такие важные конвенции, как Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (также 2005 года), которая впервые криминализировала подстрекательство к терроризму. Это важнейший шаг в международном правовом обеспечении контртеррористической борьбы.
Мы укрепляем наши отношения в том, что касается международного права, в рамках ШОС, в рамках отношений Россия – АСЕАН. В двустороннем плане, конечно, основную роль в наших контактах, в наших связях с зарубежными странами играют базовые, т.н. большие договоры. Буквально в последние пару лет мы такие крупные документы подписали с Абхазией, Южной Осетией, Перу, Румынией, Узбекистаном, ЮАР.
Что касается отраслевых соглашений и договоров, мы ежегодно подписываем с нашими партнерами в двустороннем плане порядка 150 межгосударственных и межправительственных документов. Ряд важных соглашений заключен в последнее время в сфере энергетики. Я уже упоминал Соглашение по мирному атому с Соединенными Штатами. Отмечу также соответствующие договоры с Индией, Ливией, Венесуэлой. Отмечу международно-правовое оформление с нашими партнерами проекта строительства газопровода «Южный поток». Это предполагало заключение целой серии двусторонних соглашений с Венгрией, Грецией, Сербией, Словенией, Болгарией, Австрией. Все они заключены.
Выделю также подписание в декабре 2008 года Соглашения об образовании Форума стран – экспортеров газа, который сейчас набирает силу и становится важным фактором мировой энергетической безопасности.
Проблема Арктики, безусловно, важна. Об этом тоже немало говорилось. Считаю нашим крупным достижением принятие арктической «пятеркой», «пятеркой» прибрежных арктических государств, в 2008 году решения о том, что мы не будем соглашаться с попытками нагнетать страсти и эмоции в Арктическом регионе и будем строго руководствоваться Конвенцией по морскому праву 1982 года при решении всех спорных вопросов и настаивать на том, чтобы все остальные государства, которые так или иначе заинтересованы работать в Арктике, следовали этой же Конвенции, следовали международному праву.
Буквально в прошлом месяце нам удалось завершить 40-летний марафон переговоров с Норвегией по разграничению морских пространств в Баренцевом море и в Северном Ледовитом океане. Считаю, что договор, который будет в ближайшее время подписан на основе уже согласованных принципов, полностью учитывает интересы Российской Федерации, обеспечивает их на длительную перспективу.
В целом, за последние годы мы заключили целый ряд договоров по оформлению госграницы России с сопредельными государствами. Процесс полностью завершен с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем, КНДР. Буквально недавно достигнута принципиальная договоренность о том, как закрыть последний участок нашего размежевания с Азербайджаном. До конца этого года соответствующий договор должен быть подписан. Завершаем соответствующую работу с Абхазией и Южной Осетией, которая, как вы понимаете, совсем недавно была начата. Переговорный процесс с такими нашими соседями, как Грузия, Эстония, Япония, имеет свою специфику. Не буду сейчас подробно на этом останавливаться. Если захотите, готов ответить на ваши вопросы.
Я упомянул Южную Осетию и Абхазию. После агрессии Тбилиси против Южной Осетии встал вопрос об уголовной ответственности лиц, которые были виновны в совершенных преступлениях, и о международно-правовой ответственности Грузии как государства. Собранные нами доказательства в рамках уголовного дела (а их, как сами понимаете, немало) были переданы в Международный уголовный суд. Прокуратура суда продолжает их изучение. Параллельно мы оказали помощь пострадавшим гражданам в подаче исков против Грузии в Европейский суд по правам человека (всего более 3 тысяч исков, которые Россия поддержала). Эта работа, конечно, будет продолжена, как и работа по защите наших интересов в Международном суде ООН, в рамках иска, который подала Грузия.
Мы, как вы знаете, сейчас уделяем особое внимание борьбе с пиратством. После недавнего инцидента, когда был освобожден танкер «Московский университет», вновь заостренно поставили вопрос о том, что необходимо наконец создать прочную международно-правовую базу преследования пиратов. Соответствующую резолюцию мы недавно приняли в Совете Безопасности по российскому проекту. Она поручает Генеральному секретарю оперативно внести предложения о том, какие есть варианты обеспечения надежного, четкого, транспарентного механизма международно-правового преследования лиц, причастных к пиратской деятельности. Так что, надеюсь, мы и здесь скоро сможем доложить о результате.
Наконец, отмечу последнюю тему – это формирование международно-правовых гарантий защиты прав и свобод человека. Мы недавно ратифицировали Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. Ратифицировали Европейскую социальную хартию и сейчас ведем работу по подготовке к ратификации Конвенции о правах инвалидов. Опираемся на тесное взаимодействие с нашим гражданским обществом, неправительственными организациями. Это способствует нашей эффективной работе по проведению внешнеполитического курса.
В заключение хотел бы еще раз поблагодарить членов Совета Федерации за неизменную готовность к сотрудничеству с нами и заинтересованное участие в обсуждении важнейших вопросов как в контексте подготовки договоров к ратификации, так и по другим сюжетам.
13 мая 2010 года
