ФАКТЫ НАРУШЕНИЯ США СВОИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ И КОНТРОЛЯ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
Сфера контроля над обычными вооружениями в Европе
1. В результате расширения НАТО США совместно с другими государствами-участниками ДОВСЕ, подписавшими или присоединившимися к Вашингтонскому договору 1949 года, превышают "групповые" ограничения ДОВСЕ.
Содержащееся в пункте 1(А) статьи II ДОВСЕ определение «западной» группы государств-участников состоит из двух элементов – перечня государств-участников на момент подписания ДОВСЕ и критерия принадлежности к ЗЕС или НАТО ("Термин "группа Государств-участников" означает … группу Государств-участников, которые подписали или присоединились к Брюссельскому договору 1948 года или Вашингтонскому договору 1949 года…"). Следовательно, и установленные для нее "групповые" уровни должны распространяться не только на "старых" членов НАТО, входивших в альянс на момент подписания ДОВСЕ, но и на присоединившиеся к альянсу государства-участники, ранее входившие в Организацию Варшавского Договора.
Соблюдение ДОВСЕ всеми государствами-участниками объективно может быть обеспечено только на основе изложенного понимания определения термина "группа Государств-участников". В этой связи необходимо обратить особое внимание на два ключевых договорных положения.
Первое. Согласно пункту 7 статьи VII Договора, государства-участники, принадлежащие к одной группе, обязались обеспечивать, чтобы их максимальные уровни для наличия, вместе взятые, не превышали ограничений, установленных в статьях IV, V и VI.
Второе. Согласно пункту 1(А) статьи V Договора, в пределах "флангового района" для группы государств-участников суммарные количества ограничиваемых Договором обычных вооружений и техники (ОДВТ) не должны превышать 4700 боевых танков, 5900 боевых бронированных машин и 6000 артиллерийских единиц.
Эти положения не соблюдаются США и другими входящими в НАТО государствами-участниками ДОВСЕ.
а) сумма максимальных уровней для наличия этих стран превышает установленные в пункте 1 статьи IV Договора групповые уровни для района применения в целом; аналогичная картина наблюдается также в отношении пунктов 2, 3 и 4 статьи IV, и в отношении статьи V.
б) имеются и еще более серьезные отступления от положений Договора, связанные уже с реальным, а не формальным превышением его уровней. Так, в зоне, определенной в статье V Договора, т.е. во "фланговом районе", страны НАТО имеют реальные наличия ОДВТ, существенно превышающие уровни, установленные в пункте 1(А) статьи V Договора. Речь, таким образом, идет о значительном фактическом нарушении фланговых уровней "западной" группой стран.
Российская сторона считает, что эти нарушения являются существенными.
2. Периодическое размещение обычных вооружений США на территориях Болгарии и Румынии оказывает дополнительное негативное воздействие на соблюдение "групповых" ограничений ДОВСЕ и на выполнение обязательства стран альянса об отказе от «дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил».
Как отмечалось выше, "группа Государств-участников, которые подписали или присоединились к Брюссельскому договору 1948 года или Вашингтонскому договору 1949 года", уже сегодня с учетом Болгарии и Румынии намного превышает фланговые уровни действующего ДОВСЕ. Любое дополнительное развертывание обычных вооружений стран альянса на флангах способно лишь усугубить нарушение Договора.
Договор ipso facto препятствует размещению американских вооружений на территориях этих стран.
Так, подпункт (B) пункта 1 статьи V ДОВСЕ позволяет осуществлять временное развертывание обычных вооружений лишь "на территории, принадлежащей членам той же группы Государств-участников", к которой относится и размещающее государство.
Если же речь идет не о временном развертывании, а о постоянном размещении техники в пределах "зазора" между "фланговым" уровнем "восточной" группы государств-участников и суммой наличий их вооружений, то также возникают как минимум две проблемы.
Во-первых, пункт 5 статьи IV Договора гласит, что такое размещение могут осуществлять лишь "Государства-участники, принадлежащие к той же группе Государств-участников".
Во-вторых, в Основополагающем акте Россия-НАТО члены альянса отказались от дополнительных постоянных развертываний существенных боевых сил. Российская сторона неоднократно предлагала выработать общее понимание термина "существенные боевые силы" и исходит из того, что бригадный уровень с лихвой отвечает критерию "существенности". Насколько можно понять, в Болгарии и Румынии планируется разместить несколько больший контингент вооруженных сил (главком войсками США в Европе генерал Дж. Крэддок говорил о присутствии на ротационной основе части бригадного уровня, однако, судя по проведенным в НАТО перераспределениям квот, США выделены квоты на 70 боевых танков, 111 боевых бронированных машин и 41 артиллерийскую систему; речь идет о механизированной бригаде "Страйкер", усиленной одним-двумя танковыми батальонами; кроме того, в регионе будет размещена авиагруппа).
В Основополагающем акте Россия-НАТО признается в принципе возможность "усиления", но при этом зафиксировано, что "усиление может происходить в случае защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОВСЕ, положениями Венского документа … и взаимосогласованными мерами транспарентности". Если США ссылаются на эти положения Основополагающего акта, то нам не вполне понятно, какое из них могло бы в представлении американской стороны "узаконить" размещение ее войск в Болгарии и Румынии.
С учетом этого возникает вопрос о том, насколько скрупулезно наши партнеры выполняют документ, лежащий в основе отношений России с НАТО.
3. США и другие государства-участники ДОВСЕ, входящие в НАТО, не соблюдают принятое в Стамбуле политическое обязательство об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации.
В Заключительном акте Конференции государств- участников ДОВСЕ (Стамбул, 17-19 ноября 1999 года) зафиксировано обязательство всех участников Договора "оперативно предпринять усилия для содействия завершению национальных процедур ратификации, с тем чтобы Соглашение об адаптации могло вступить в силу как можно скорее". Причем по настоянию стран-членов НАТО это обязательство косвенно обусловлено лишь "приверженностью" России "согласованным уровням вооружений и техники" (т.е., фактически, необходимостью соблюдения "фланговых" уровней адаптированного ДОВСЕ). Эти два положения зафиксированы в одном абзаце Заключительного акта.
К концу 2001 года, несмотря на сложную ситуацию на Северном Кавказе, Россия вписалась в "согласованные уровни", но это не ускорило ратификацию Соглашения об адаптации странами-членами НАТО. Примерно со второй половины 2001 года наши западные партнеры, словно забыв о фланговых уровнях, упорно настаивали в качестве условия ратификации на "полном выполнении" Россией Стамбульских договоренностей по Грузии и Молдавии, имея в виду те их аспекты, которые вообще не относятся к Договору.
В результате этой искусственной увязки Соглашение об адаптации до сих пор не ратифицировано США и другими государствами, входящими в НАТО.
При этом не соблюдается и Римская Декларация глав государств и правительств России и НАТО «Отношения Россия-НАТО: новое качество» (2002 год). В разделе «Контроль над вооружениями и меры укрепления доверия» Декларации говорится, что стороны будут «сотрудничать с целью ратификации всеми государствами-участниками Соглашения об адаптации ДОВСЕ и его вступления в силу, что открывает возможность присоединения к нему стран, не являющихся участницами ДОВСЕ».
4. США и их союзники по НАТО, уклоняясь от обсуждения в рамках Совместной консультативной группы (СКГ) вопросов восстановления жизнеспособности Договора, препятствуют полному выполнению положений его статьи XVI.
Так, в подпунктах (b) и (c) пункта 2 статьи XVI отмечается, что в рамках СКГ государства-участники ДОВСЕ:
- стремятся урегулировать неясные ситуации и разногласия в толковании, которые могут возникнуть в связи с выполнением Договора;
- рассматривают и по возможности согласовывают меры по повышению жизнеспособности и эффективности Договора.
Кроме того, в пункте 5 статьи XVI указано, что СКГ согласовывает меры по повышению жизнеспособности и эффективности ДОВСЕ в соответствии с его положениями.
5. США, поставляя легкое и стрелковое оружие (ЛСО) в Грузию, нарушают обязательство по Документу ОБСЕ о ЛСО 2000 года.
В нарушение раздела III пункта 2.а) и подпунктов ii, iii, vi, vii, а также – 2.b) и подпунктов i, ii, iii, iv, v, vi, vii, xi, в которых зафиксированы критерии, регулирующие экспортные поставки ЛСО, и которые, в свою очередь, основаны на другом документе ОБСЕ – "Принципы, регулирующие передачу обычных вооружений" 1993 года, США в 2008 году экспортировали в Грузию крупную партию винтовок и карабинов в количестве 18400 единиц и 40 тяжелых пулеметов.
Положения упомянутых документов ОБСЕ содержат обязательства государств-участников ОБСЕ воздерживаться от передач оружия в зоны напряженности и вооруженных конфликтов, которые привносят в регион дестабилизирующий военный потенциал или иным образом способствуют региональной нестабильности. С учетом того, что Тбилиси уже продемонстрировал свою неспособность ответственно распорядиться поставленным ему оружием, доля ответственности за попытку Грузии решить конфликты с Южной Осетией и Абхазией силовым путем лежит, соответственно, как на США, так и других экспортерах различных вооружений и военной техники режиму Саакашвили.
7 августа 2010 года
