Выступление эксперта региональной общественной организации "Возрождение" (Renaissance) Олега Кудухова на рабочем заседании обзорной конференции ОБСЕ в Варшаве.
Я представляю организацию, которая, в свою очередь, представляет ассоциацию, объединяющую осетин, проживающих за пределами своей Родины, за пределами Южной Осетии.
Совершенно очевидно, что проблему доступа к законодательству, в первую очередь, должно решать государство. Также не секрет, что возможности доступа к законодательству пропорциональны уровню материального достатка гражданина. Чем богаче человек, тем больше возможности, и наоборот. Поэтому когда мы говорим об обеспечении доступа к законодательству, мы в первую очередь должны иметь в виду стоимостное выражение этого доступа, т.е. стоимость доступа к законодательству, формат которого может быть различным, должна быть максимально низкой.
Во многих странах доступ к законодательству является товаром. В этой связи государство должно брать пример у коммерческих организаций, весьма эффективно занимающихся сбором нормативно-правовых актов, их систематизацией, и затем продающих продукт своей работы. Надо сказать, что продукт этот бывает весьма недешев, поэтому проблему доступа к законодательству для людей с низким уровнем достатка он не решает.
На мой взгляд, максимально облегчить доступ к законодательству для своих граждан государство сможет довольно легко.
Было бы крайне полезно, если бы государства, заинтересованные в обеспечении доступа к своему законодательству, собрались на специальную конференцию и подписали международную Декларацию об обеспечении доступа к законодательству, согласно которой государства обязались бы создать специальные структуры, обладающие полномочиями по сбору и систематизации нормативно-правовых актов всех уровней.
Для любого государства деятельность подобной структуры была бы весьма недорогой. Да и эти деньги государство с лихвой компенсировало бы тем социально-политическим эффектом, который стал бы следствием деятельности подобной структуры. Ведь подобный эффект тоже имеет денежное выражение.
В конце своего выступления я бы хотел коснуться ситуации со всем вышеизложенным в Южной Осетии.
В августе месяце наша организация проводила в столице Республики Цхинвале конференцию, одним из основных вопросов работы которой был вопрос прозрачности нормотворческого процесса и доступа к законодательству.
В Южной Осетии есть большие проблемы и с тем, и с другим. Причины этих проблем разные, и мы, представители общественности, прекрасно осознаем их следствия, и в сфере социальной, и в сфере экономической (их влияние на инвестиционный климат и т.п.).
В работе нашей конференции принимали участие представители исполнительной и законодательной властей Республики.
В ходе работы конференции нашей организацией было озвучено предложение о создании структуры, о которой я говорил в первой части выступления, структуры, которая занималась бы систематизацией и распространением нормативно-правовых актов хотя бы на республиканском уровне.
Конечно, на начальном этапе работу будет вести и финансировать наша общественная организация, и есть риск, что в ее работе могут быть сложности, ведь она зависит от доброй воли чиновников и депутатов. Государство пока не готово взять на себя эту работу. Однако радует уже то, что наше предложение было поддержано. Радует, что власти обещали нам не мешать в нашей работе.
Мы планируем создать Общественный центр по мониторингу законодательства и законодательного процесса. На начальном этапе необходимо будет провести большую работу по оцифровке и систематизации нормативно-правовых актов независимой Южной Осетии. Результат нашей работы будет опубликован в открытом доступе на специальном общественном сайте парламента Республики, который заработает в самое ближайшее время (www.parofrso.ru), и в виде сборника законодательства, который будет передан в библиотеки Республики.
В будущем информация об изменениях в законодательстве будет публиковаться в открытом доступе на том же сайте и в специальном информационном бюллетене, который будет так же передаваться в публичные библиотеки.
Мы будем добиваться аккредитации сотрудников Центра в парламенте для оперативного мониторинга законотворческого процесса, который в настоящее время закрыт для общественности, для освещения этого процесса в прессе в режиме реального времени.
Чрезвычайно важно, чтобы общественность была подключена к обсуждению законодательных норм еще на уровне чтений законопроектов.
О том, как будут воплощаться в жизнь наши планы, вы в самом ближайшем будущем сможете узнать на нашем сайте.
