В новейшей истории Южной Осетии выдвигалось много экономических теорий, способных обеспечить суверенность нашей страны. От уверенности в том, что одни только доходы от реализации минеральной воды достаточны для экономического процветания, до предложений наполнять бюджет поставкой леса за рубеж. Много надежд связывается и с созданием современных, компактных технологий таких как, например, производство светильников на основе нанотехнологий. Однако существует отрасль хозяйства, которая не только имеет тысячелетние традиции, но и вполне реальна как основа экономической безопасности страны. Кризис с обеспечением продуктами питания, который случился в начале марта, поставил еще раз остро вопрос о необходимости развития собственного агропромышленного комплекса.
За всю свою историю Южная Осетия всегда оставалась аграрной страной. Все попытки сделать ее индустриальным центром оказались затратными и неэффективными. Хотя здесь существовали такие обширные производства как фабрика бельевого трикотажа, заводы «Электровибромашина» и «Эмальпровод». Все эти гиганты были порождением советской экономической системы, которая порой больше руководствовалась политическими разнарядками, чем экономическими законами. Простой пример: древесину для деревообрабатывающего производства в Южной Осетии завозили из Сибири, тогда как в самой области имелись огромные запасы ценного букового леса. Или фабрика бельевого трикотажа, для которой в Южной Осетии не было ни сырья, ни рынков сбыта. И все это организовывалось через огромные экономические затраты на транспортировку. Однако руководство СССР считало, что в Южной Осетии должен был быть рынок труда, а экономика могла быть при этом и убыточной. Цель, несомненно, благородная, но не отвечающая беспристрастным законам товарно-денежных отношений. Как, впрочем, и вся экономическая сфера Страны Советов.
Роль сельского хозяйства в экономике страны показывает её структуру и уровень развития. В качестве показателей роли сельского хозяйства применяют долю занятых в сельском хозяйстве среди экономически активного населения, а также удельный вес сельского хозяйства в структуре экономики. Эти показатели достаточно высоки в большинстве развивающихся стран, где в сельском хозяйстве занято более половины активного населения. Сельское хозяйство там идёт по экстенсивному пути развития, то есть увеличение продукции достигается расширением посевных площадей, увеличением поголовья скота, ростом числа занятых в сельскохозяйственной отрасли.
В Южной Осетии представлены все основные сегменты сельского хозяйства: производство зерновых и зернобобовых культур, кормовые и овощные культуры, виноградарство и садоводство, животноводство. Однако проблема в эффективности самого сельскохозяйственного производства. И это при том, что возможностей для успешного занятия сельским хозяйством имеются. Есть в достаточном количестве и земельные ресурсы, и пастбища, и вода для орошения. О благоприятном умеренном климате Южной Осетии говорить лишний раз и не стоит.
Для того, чтобы оценить потенциал для развития сельскохозяйственной отрасли, приведем сравнительный анализ. В его основе данные 1989 года и результаты по 2010 году.
1989 г. 2010 г.
Посевные площади 8500 га. 800
Собрано урожая зерна 7600 тн. 550
Овощей 6180 тн. 300
Кормов для скота 87000 тн. –
Крупный рогатый скот 54700 гол. 16 800
Свиньи 26600 гол. 4 000
Овцы, козы 131200 гол. 9 000
Как видим, показатели разнятся значительно. Но для нас важнее то, что Южная Осетия располагает значительным аграрным потенциалом, который хотя сегодня и не используется, но имеется в реальности. И это при том, что и в советскую эпоху совхозы и колхозы нельзя было назвать образцами аграрной эффективности.
В Южной Осетии традиционно сформировались сельскохозяйственные зоны: производство зерновых в Знаурском районе, скотоводство – Дзауский район, овцеводство – Ленингорская зона, овощеводство – Цинагарская зона, садоводство – Цхинвальский район.
В Дзауском районе, на высокогорных пастбищах в летний период на выпас пригонялся скот не только с равнинных хозяйств Юго-Осетии, но и из соседних районов Грузии. Хотя и в самих хозяйствах горных сел скота было достаточно. В одном только Рукском колхозе было три тысячи голов овец и сто коров, в Ленингорском районе – 80 тысяч овец. А Цинагарская зона этого же района вообще была аграрным полигоном. Здесь выращивались самые разнообразные овощи, высаживался рис, ставились агротехнические эксперименты. В течение нескольких лет здесь работала техническая станция, которая проводила опыты с дистанционным управлением процесса вспашки. При этом трактора работали без трактористов, а управление ими происходило из специализированного передвижного пункта по радиокомандам. И сегодня еще над селением Гдулет, как напоминание об этом факте, на холме стоит радиомачта.
Впрочем, не все эксперименты приносили положительный результат. Благоприятные условия для скотоводства в Южной Осетии диктовали развитие именно этой отрасли. Так, в селении Ванат был построен откормочный комплекс на 3000 голов крупного рогатого скота. Если бы он заработал на полную мощность, то ежегодно бы получалось только от одной фермы до тысячи тонн мяса. Но затея оказалась провальной. Для обеспечения комплекса фуражом не хватало возможностей всей кормовой базы Южной Осетии. Корма завозили из других регионов. Себестоимость мяса составила такую значительную цифру, что сделало комплекс убыточным: при закупочной цене на мясо 1,50 рублей его производство на комплексе обходилось в… 5 рублей. Впрочем, даже если бы мясная продукция и производилась успешно, то для населения Южной Осетии пользы от таких достижений было мало. По тогдашней традиции все мясо, произведенное в общественных хозяйствах, вывозилось за пределы автономной области. Наглядный пример – на городском рынке г. Цхинвал запрещалось торговать мясом, чтобы и частники были вынуждены сдавать свою продукцию исключительно государству.
Надо отметить, что социальная справедливость на селе была чисто условным понятием. Крестьяне рассматривались исключительно как источник производства продовольствия для города.
Для сравнения: зарплата в сельских государственных хозяйствах составляла 40-50 рублей в месяц, в городе – 120 рублей. И эта разница на селе восполнялась воровством на полях и фермах. Мог ли такой сельхозпроизводитель думать об эффективности своей работы? Едва ли!
Понятно, что и сегодня для развития сельского хозяйства мало финансовых субсидий и современной техники. Надо отметить с сожалением, что у нас утеряны традиции занятия сельским хозяйством. У фермеров и отдельных сельхозпроизводителей просто не хватает опыта и современных агробиологических знаний. Не всегда являются успешными попытки применить в Южной Осетии и некоторые новации. Уже стал анекдотичным пример с завозом в республику овец из Карачаево-Черкесии. Сегодня поиск следов овечек-иностранок превратился в детективную историю.
Самое интересное, что подобный опыт с попыткой приживания на юге Осетии новой породы овец уже был. И тоже с карачаевскими овцами. В 40-х годах в Южную Осетию было завезено около тысячи голов карачаевской черноруной породы овец. Эта порода дает больше мяса и наст-рига шерсти и ее планировали использовать для расширения продуктивности стада. Но уже к 60-ым годам в хозяйствах юга Осетии карачаевская порода практически не встречалась.
Такой же итог имела и попытка улучшить стадо крупного рогатого скота за счет завоза породистых коров из России: черно-пестрой и бурой степной. В горах Южной Осетии крупные коровы казались гигантами по сравнению с мелким местным скотом. Однако породистые коровы, хотя и давали больше молока в разы, их молоко не отличалось большой жирностью. Кроме того, породистые телки сбивали копыта на непривычных высокогорных пастбищах, не всегда могли пастись и на низкотравных выпасах. Зачастую такие коровы даже отказывались подниматься на альпийские луга, так как были тяжелы на подъем и предпочитали пастись в низинах.
К середине прошлого века местной черной осетинской породы коров в хозяйствах Юга Осетии практически не оставалось. Это была небольшая порода, дававшая молоко большой жирности. И самое главное – она могла пастись на любых склонах и при любом травостое. В 1978 году была предпринята попытка создать племенную ферму по разведению местной аборигенной породы. Однако по всей Южной Осетии нашлось всего… пятьдесят коров. Но и тех хозяева не хотели отдавать добровольно.
Не менее важен для развития аграрного производства и этический аспект. Зачастую получение кредита на развитие отрасли отдельные люди воспринимают, как способ быстро поправить свое финансовое положение. Пример с выдачей кредита на производство картофеля в Дзауском районе, когда не был получен не только прирост, но не окупились даже выделенные средства, более чем убедителен. Хотя организаторы «образцового» хозяйства обещали обеспечить картофелем всю республику.
Другой пример. В свое время на средства выделенные международной организацией в Кударском ущелье в с. Масгуытæ было организовано скотоводческое хозяйство. Для него были приобретены голландские коровы молочной породы. Через пару лет фермеры, работавшие дедовскими методами, достигли только того, что стадо вымерло.
Кризис сельскохозяйственного производства – проблема не только Южной Осетии. Казалось бы, рядом Грузия с большими земледельческими традициями. Но даже здесь разуверились, что грузинский крестьянин сможет рационально использовать землю и пригласили фермеров-буров из далекой Южной Африки.
Впрочем, в Грузии сегодня реализуется очередная экономическая афера в сфере сельского хозяйства. Михаил Саакашвили вдруг решил, что ждать, пока отрасль будет развиваться согласно перспективному плану до 2015 года, не стоит. В начале марта президент Грузии на собрании в министерстве сельского хозяйства заявил, что прорыв в развитии сельского хозяйства надо осуществить в течение… 12-18 месяцев! То, что ранее предполагалось сделать за пять лет, теперь грузинские чиновники должны реализовать за год-полтора. Очевидно, Михаил Саакашвили хочет успеть к очередным президентским выборам в Грузии. Но в Тбилиси забывают, что правительственными директивами рекордного удоя молока от коров и двух урожаев в год не добьешься.
И в Южной Осетии бытует мнение о том, что было бы полезно использовать на сельскохозяйственном производстве представителей среднеазиатских республик. Благо положительный пример с хозяйством в с. Тбет по выращиванию помидоров имеется. Более того, уже в этом году иногородние фермеры взяли в аренду землю в Велитской зоне Знаурского района. Конечно, эффективность такого подхода реальна, но эта проблема имеет и отрицательную сторону, непосредственно к сельскому хозяйству отношения не имеющую.
Впрочем, и наши соотечественники показывают хорошие результаты. Есть хороший пример по посадкам яблок энтузиастами в с. Тбет. В селении Цадыкау фермер Т. Джиоев держит сто голов крупного рогатого скота. Птицеферма в пос. Знаур обеспечивает рынок Цхинвала качественной птицей, на реке М. Лиахва действует рыбоводческое хозяйство. Но это все пока что исключения из общей незавидной ситуации.
Сегодня все еще остается неизменной структура сельскохозяйственного производства. С завидным постоянством предпочтение отдается выращиванию зерновых. А производство овощей остается в таком незначительном объеме, что даже не отражается в статистике. При этом, производство зерновых настолько нерентабельно, что покупать привозное зерно выгоднее, чем местное. Поэтому собственное зерно порой гниет на току. Для развития же овощеводства нет воды для орошения. И хотя самой воды более чем достаточно, отсутствует развитая система ее транспортировки. Оросительные каналы либо разрушены, либо по проходящим по территории Грузии водным каналам не пропускается вода, как например, в Ленингорский район.
Развитое сельское хозяйство является гарантией продовольственной безопасности нашей страны. А нехватка продуктов питания, и как следствие их дороговизна, проблема уже сегодняшнего дня. В настоящее время даже яблоки и молоко стали в РЮО преимущественно привозными. Высокая стоимость импорта может сделать основные продукты питания недоступными для нашего населения. И это проблема не только Южной Осетии. Дорожает продовольствие и на территории основного экспортера – России. Вдвое дороже с начала года стали такие основополагающие продукты как сахар и картофель. В мире дорожают масло, молоко и зерно.
Это отражается и на нашей потребительской сфере, где устанавливаются дополнительные расценки. В среднем в республике на продукты стали тратить в три раза больше. Что неизбежно приводит к уменьшению рациона питания.
По нашей просьбе отдел экономики Юго-Осетинского НИИ им. З.Ванеева подсчитал минимальное количество продовольствия, которое необходимо для населения по медицинским нормам потребления (исходя из средней цифры в 70 тыс. человек):
Хлебопродуктов - 7700 тонн
Мяса - 5600 тонн
Птицы - 840 тонн
Молока - 27 400 тонн
Яиц - 20 млн.шт.
И еще интересная цифра, в среднем для отправления религиозных культов необходимо в год до 500 баранов. Конечно же, все эти показатели являются идеальными, но тем не менее они дают материал для перспективного планирования.
В большинстве стран мира сегодня уже не хватает полезных площадей для производства сельхозпродукции, стремительно беднеют почвы, не хватает воды для орошения. В этом отношении Южная Осетия в более выгодном положении. У нас еще достаточно земельных ресурсов для земледелия – здесь имеются большие площади залежных земель. По подсчетам специалистов в РЮО можно ввести в сельхозоборот до 11 тысяч гектаров пашни. А проблема водных ресурсов связана только с трудностью переброски, а никак с их дефицитом.
Так что все возможности для успешного развития сельскохозяйственной отрасли в Южной Осетии имеются. Разнятся лишь взгляды на формы и средства его развития. Например, экономисты юго-осетинского НИИ считают, что наибольшую перспективу имеет развитие плодоводства. Этот сегмент характеризуется сравнительно незначительными затратами и большой перспективой реализации продукции на российском рынке.
Есть мнение, что больше средств надо вкладывать в овощеводство, как наиболее важного для внутреннего потребления. Другие считают необходимым по-прежнему развивать зерновое производство для создания кормовой базы животноводства и возможного дефицита зерна в России в будущем. Но главное слово все же остается за государством. Именно оно должно стать основным регулятором процессов. И не столько в плане создания государственных хозяйств, эффективность которых все еще под сомнением, сколько в стимулировании инновационных процессов в сельскохозяйственном секторе.
В ближайшей перспективе ресурсов на развитие сельского хозяйства должно появиться больше. На встрече президентов Э.Кокойты и Д.Медведева, которая прошла в 2010 году в контексте межгосударственных отношений была определена новая стратегия в отношении Южной Осетии. Коротко ее можно охарактеризовать как «переход от восстановления к развитию». Предполагается, что теперь в социально-экономической сфере РЮО будет сделан упор не на восстановление разрушенной инфраструктуры, а развитие хозяйственной сферы.
Несомненно, что сельское хозяйство должно занять в этом процессе приоритетное место. При этом надо брать пример не со стран-гигантов, у которых достаточно ресурсов для стимулирования сельскохозяйственной отрасли, а со стран со скромными финансовыми возможностями. И не стараться создать в РЮО особый путь развития сельского хозяйства.
В текущем году предполагается начать модернизацию агропромышленного комплекса на основе Государственной инвестиционной программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Южная Осетия» на 2011 год. Всего государство на эти средства выделяет невиданную ранее сумму в 600 млн. рублей. Так, предполагается строительство пяти молочно-товарных ферм на 100 коров каждая, десять откормочных площадок мясного направления. Для этих хозяйств планируется завезти новую породу коров и засеять около 800 га. под фуражное зерно. Соответственно получит развитие и перерабатывающая отрасль: планируется строительство но-вого молзавода, мясокомбината. С одернизацией консервного завода будут устроены несколько садов и виноградников.
Интересен и новый подход к организации хозяйств. Теперь они не будут передаваться госхозам, а отдаваться в управление частным лицам. С возможностью их последующего выкупа. И есть уверенность, что руководитель хозяйства будет относиться к ферме не как к ренте, а как к своей будущей собственности. С соответствующей бережливостью и отдачей.
Средства, выделенные на сельское хозяйство могут дать значительный толчок развитию агропромышленного комплекса республики. И здесь главное не забуксовать в организационных мероприятиях и бюрократических согласованиях. Для проведения преобразований необходимы конкретные инициативные исполнители. Сегодня же сельское хозяйство представлено на уровне простого управления в системе министерства экономического развития. Это детище небезызвестного «реформатора-утописта» А. Жмайло, создавшего многоголовый министерский монстр, не показало себя эффективной структурой. Но самое интересное – самого Жмайло уже нет, но дело его по-прежнему живет.
Не секрет, что чем больше ступеней в системе управления, тем больше проблем в самом управлении. Иногда необходимость согласований может затормозить любое доброе начинание. А средства осваивать надо уже сегодня и дело это непростое. Только бумажная работа с российскими ведомствами может занять всю первую половину года. А на дворе уже март – время пахоты. Да и сама Государственная инвестиционная программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Южная Осетия» на 2011 год процедуру согласования в Парламенте и Правительстве прошла только в середине марта.
Для проведения модернизации необходима конкретная структура, наделенная определенной самостоятельностью. То, что будет возрождено министерство сельского хозяйства, не сделает бюджет очень обременительным. Если конечно, оставить штаты уже существующего сельхозуправления. Возможно, что статус министра и польстит его главе, но в то же время персонифицирует его личную ответственность и позволит уменьшить зависимость от межведомственных проволочек. Однако сегодня управление больше напоминают резидентуру иностранной разведки. Перефразируя слова одного из бывших министров сельского хозяйства применительно к этой структуре, можно сказать: «Оно есть, но его также и нет».
На днях статистическое управление РЮО опубликует социально-экономические показатели РЮО за 2010 год. В этом отчете будут отражены и определенные цифры, говорящие об улучшении показателей и в сельском хозяйстве. Хотелось бы, чтобы эти показатели не оставались простым набором цифр, а конверсировались в хлеб, масло, мясо и молоко. На нашем с вами столе.
Роберт Кулумбегов
Юго-осетинская газета «Республика»
