Парламент Республики Южная Осетия постановляет:
1. Утвердить Устав города Цхинвала.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
И.о. председателя Парламента Республики Южная Осетия З.КОКОЕВ
Цхинвал, 4 апреля 2012 года
УСТАВ
Основной Закон города Цхинвала
Руководствуясь Конституцией Республики Южная Осетия,
выражая волю и интересы жителей города Цхинвала, признавая права и свободы человека и гражданина, утверждая социальный и межнациональный мир и согласие,
желая возродить, сохранить и неуклонно развивать духовные, культурные и интернациональные традиции нашего города,
воздавая дань уважения подвигам цхинвальцев,
стремясь к наилучшей организации и устройству городской жизни на принципах демократии,
добиваясь большей эффективности в деятельности органов власти,
обеспечения законности действий всех органов и должностных лиц,
учитывая статус города Цхинвала - столицы Республики Южная Осетия,
принимаем настоящий Устав - Основной Закон города Цхинвала.
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Город Цхинвал
1. Город Цхинвал является столицей Республики Южная Осетия.
2. Статус города Цхинвала, как столицы Республики Южная Осетия, установлен Конституцией Республики Южная Осетия и Конституционным Законом Республики Южная Осетия "О статусе столицы Республики Южная Осетия".
3. Город Цхинвал имеет территорию, население, местные исполнительные органы власти, свои нормативные акты.
Статья 2. Территория города Цхинвала
1. Территория города Цхинвала составляет неотъемлемую часть территории Республики Южная Осетия.
2. Изменение границ города Цхинвала осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия.
3. Зоной перспективного развития города Цхинвала является 1 километр к югу и западу от границ города Цхинвала, а с северной стороны 5 километров от границ города Цхинвала.
Статья 3. Население города Цхинвала
1. Жители города Цхинвала (цхинвальцы) - граждане Республики Южная Осетия, имеющие место жительства в городе Цхинвале, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. Жители города Цхинвала в своей совокупности образуют городское сообщество.
2. Жители города Цхинвала, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории города Цхинвала, составляют население города Цхинвал.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются на территории города Цхинвала правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Южная Осетия за исключением случаев, установленных законом и международным договором Республики Южная Осетия.
4. В городе Цхинвале признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия и действующим законодательством.
Статья 4. Народовластие в городе Цхинвале
1. Источником власти в городе Цхинвале являются жители города Цхинвала, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной исполнительной власти города Цхинвала.
2. Никто не может присваивать власть в городе Цхинвале. Захват власти, присвоение властных полномочий, создание не предусмотренных Конституцией Республики Южная Осетия и настоящим Уставом органов государственной власти города Цхинвала преследуются по закону.
Статья 5. Местные органы государственной власти
1. Высшим должностным лицом города Цхинвала, возглавляющим местный исполнительный орган государственной власти - Администрацию города Цхинвала, является глава Администрации города Цхинвала.
2. Высшим исполнительным местным органом государственной власти является Коллегия Администрации города Цхинвала. Исполнительными органами государственной власти города Цхинвала являются отраслевые и функциональные органы исполнительной власти.
3. Для организационного, правового и материально - технического обеспечения деятельности Администрации города Цхинвала и ее органов образуется Аппарат главы Администрации города Цхинвала. Регламент работы Аппарата Администрации города Цхинвал утверждается главой Администрации города Цхинвал.
Статья 6. Структура и наименование местных органов государственной власти города Цхинвала
1. Администрация города Цхинвала является местным коллегиальным исполнительным органом государственной власти на территории города Цхинвала.
2. Администрация города Цхинвала состоит из Коллегии Администрации города Цхинвала, главы Администрации города Цхинвала, его заместителей, управлений, отделов, других подразделений и служб города. Число заместителей и состав подразделений определяются в соответствии со структурой управления городским хозяйством. Структура утверждается главой Администрации города Цхинвала по согласованию с Правительством Республики Южная Осетия.
Статья 7. Основные принципы организации и осуществления местной государственной исполнительной власти в городе Цхинвале
1. Государственная власть осуществляется на основе закона. Основная цель осуществления власти - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Цхинвала в интересах населения города Цхинвала.
2. Местные органы государственной исполнительной власти города Цхинвала, их должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий.
3. Местные органы государственной исполнительной власти города Цхинвала обеспечиваются необходимыми для осуществления их полномочий материальными и финансовыми ресурсами.
4. В пределах своих полномочий местные органы государственной власти города Цхинвала самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.
Статья 8. Герб, флаг и гимн города Цхинвала
1. Город Цхинвал имеет герб, флаг и гимн.
2. Описания герба, флага и гимна города Цхинвала, порядок их официального использования устанавливаются нормативными правовыми актами города Цхинвала.
Статья 9. Правовое регулирование деятельности Администрации города Цхинвала
1. Правовой статус Администрации города Цхинвала определяется Конституцией Республики Южная Осетия, действующим законодательством, нормативными актами местных органов государственной власти.
2. Администрация города Цхинвала является юридическим лицом, имеет свой Устав, круглую печать, штампы, служебные бланки, счета в банке и несет самостоятельную материально-финансовую ответственность.
3. Город Цхинвал имеет герб, флаг и гимн. Описание и порядок их официального использования устанавливаются нормативными актами города Цхинвала.
Статья 10. Правовые акты города Цхинвала
1.Правовыми актами города Цхинвала являются:
1) Устав города Цхинвала, нормативные акты о внесении поправок в Устав города Цхинвал;
2) Нормативно-правовые акты Президента Республики Южная Осетия;
3) Нормативно-правовые акты Парламента Республики Южная Осетия;
4) Нормативно-правовые акты Правительства Республики Южная Осетия;
5) Нормативно-правовые акты города Цхинвала.
2. Правовые акты города Цхинвала в своей совокупности образуют систему правовых актов города Цхинвала.
3. Договоры между органами государственной власти Республики Южная Осетия и органами государственной исполнительной власти города Цхинвала, а также соглашения между органами исполнительной власти Республики Южная Осетия и органами исполнительной власти города Цхинвала являются составной частью системы правовых актов города Цхинвала.
4. Правовые акты города Цхинвала, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
5. Нормативные правовые акты города Цхинвала, постановления Администрации города Цхинвала, постановления главы Администрации города Цхинвала имеющие нормативный характер, подлежат опубликованию в официальных изданиях Республики Южная Осетия.
6. Администрация города Цхинвала в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.
7. В пределах своих полномочий глава Администрации города Цхинвала издает Постановления Администрации города Цхинвала, не требующие коллегиального и коллективного обсуждения.
8. Решения главы Администрации города Цхинвала по текущим организационным, кадровым и другим оперативным вопросам оформляются Распоряжением Админист-рации города Цхинвала.
9. Решения Коллегии Администрации города Цхинвала, имеющие нормативный характер, рассчитанные на постоянное (или длительное) действие, оформляются Постановлением Коллегии Администрации города Цхинвала.
10. Правовые акты органов и должностных лиц исполнительной власти города Цхинвала не могут противоречить Конституции Республики Южная Осетия, действующему законодательству, Уставу и правовым актам города Цхинвала.
11. Правовой акт органа или должностного лица исполнительной власти города Цхинвала может быть признан недействительным в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 11. Устав города Цхинвала
1. Устав города Цхинвала (далее - Устав) в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия, действующим законодательством устанавливает полномочия города Цхинвала, территориальное устройство города Цхинвала, статус местных органов государственной власти города Цхинвала, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, формы прямого волеизъявления жителей города Цхинвала и их участия в деятельности органов государственной исполнительной власти города Цхинвала.
2. Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории города Цхинвала.
3. Устав является Основным Законом города Цхинвала и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам города Цхинвала, правовым актам органов государственной исполнительной власти города Цхинвала, их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу действует настоящий Устав.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОРОДА ЦХИНВАЛА
Статья 12. Права города Цхинвала на осуществление государственной власти
Город Цхинвал в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия обладает всей полнотой государственной исполнительной власти вне пределов ведения и полномочий органов государственной власти Республики Южная Осетия по предметам совместного ведения Республики Южная Осетия и города Цхинвала.
Статья 13. Правомочия города Цхинвала по предметам совместного ведения Республики Южная Осетия и города Цхинвала
1. По предметам совместного ведения Республики Южная Осетия и административно-территориальных единиц город Цхинвал вправе в соответствии с законами Республики Южная Осетия принимать нормативно - правовые акты города Цхинвала.
2. Нормативные правовые акты города Цхинвала не могут противоречить законам Республики Южная Осетия, принятым по предметам ведения Республики Южная Осетия и по предметам совместного ведения Республики Южная Осетия и города Цхинвала. В случае противоречия нормативного правового акта города Цхинвала действующему законодательству, принятому по предмету ведения Республики Южная Осетия или по предмету совместного ведения Республики Южная Осетия и города Цхинвала, действует закон Республики Южная Осетия.
3. До принятия законов Республики Южная Осетия по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, город Цхинвал вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего закона Республики Южная Осетия, нормативные правовые акты города Цхинвала приводятся в соответствие с принятым законом Республики Южная Осетия.
Статья 14. Полномочия города Цхинвала
1. К полномочиям города Цхинвала относится:
1) принятие Устава города Цхинвала, нормативных правовых актов города Цхинвала; контроль за их соблюдением;
2) определение территориального устройства города Цхинвала;
3) организация системы местных исполнительных органов государственной власти;
4) управление и распоряжение собственностью города Цхинвала;
5) регулирование бюджетного процесса и бюджетной системы города Цхинвала, установление налогов и сборов;
6) обеспечение социально-экономического развития города Цхинвала;
7) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан;
8) организация деятельности Административной комиссии города Цхинвала, полномочия которой определены нормативными актами города Цхинвала;
9) создание городских предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности; определение целей, условий и порядка их деятельности; осуществление регулирования цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждение их уставов, назначение и увольнение руководителей данных предприятий, учреждений и организаций; решение вопросов их реорганизации и ликвидации.
10) регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Цхинвала; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Цхинвале;
11) решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры;
12) решение городских вопросов воспитания, здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, науки, культуры, физической культуры и спорта;
13) решение городских вопросов торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
14) владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
15) развитие городской инфраструктуры и обеспечение единства городского хозяйства;
16) осуществление межрайонных, международных и внешнеэкономических связей;
17) организация государственной гражданской службы города Цхинвала;
18) установление наград и почетных званий города Цхинвала;
19) решение других вопросов, не отнесенных Конституцией Республики Южная Осетия к ведению Республики Южная Осетия и полномочиям Республики Южная Осетия по предметам совместного ведения Республики Южная Осетия и административно-территориальных единиц Республики Южная Осетия.
2. В случае отсутствия нормативно-правового акта города Цхинвала, регулирующего отношения по предмету ведения города Цхинвала, это регулирование может осуществляться Постановлением главы Администрации города Цхинвала, либо Постановлением Коллегии Администрации города Цхинвала, который подлежит признанию утратившим силу или изменению, после принятия соответствующего правового акта государственного органа.
Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ГОРОДА ЦХИНВАЛА
Статья 15. Правовые основы территориального деления города Цхинвала
Территориальное деление города Цхинвала осуществляется на основании настоящего Устава и правовых актов города Цхинвала.
Статья 16. Территориальные единицы города Цхинвала
1. Территориальными единицами города Цхинвала являются районы, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами города Цхинвала.
2. Правовое положение территориальных единиц города Цхинвала регулируется настоящим Уставом и иными правовыми актами города Цхинвала.
Статья 17. Районы города Цхинвала
1. Районы города Цхинвала образуются с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории.
2. Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются городским отделом архитектуры и градостроительства по представлению главы Администрации города Цхинвала, по согласованию с Парламентом Республики Южная Осетия.
Статья 18. Регистрация территориальных единиц города Цхинвала
Администрация города Цхинвала регистрирует территориальные единицы города Цхинвала, изменения территориального деления города, информирует население города Цхинвала о территориальном делении города Цхинвала и его изменениях.
Глава 4. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 19. Собственность города Цхинвала
1. В собственности города Цхинвала находятся средства бюджета города Цхинвала, имущество городских государственных предприятий и учреждений, акции и доли города Цхинвала в хозяйственных обществах, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Цхинвала, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности Республики Южная Осетия или других определенных законом собственников.
2. В собственности города Цхинвала в соответствии с действующим законодательством может находиться имущество за пределами территории города Цхинвала.
3. От имени города Цхинвала правомочия собственника осуществляют местные органы государственной исполнительной власти города Цхинвала в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени города Цхинвала могут выступать исполнительные органы, а также юридические лица и граждане.
4. Имущество, являющееся собственностью города Цхинвала, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, а также средства бюджета города Цхинвала составляют казну города Цхинвала.
Статья 20. Объекты собственности города Цхинвала, не подлежащие отчуждению
На территории города Цхинвала не подлежат отчуждению:
1) земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
2) земли особо охраняемых природных территорий;
3) памятники истории и культуры, иные объекты историко-культурного назначения в соответствии с перечнем, установленным нормативным правовым актом города Цхинвала, принимаемым Парламентом Республики Южная Осетия по представлению главы города Цхинвала;
4) объекты оздоровительного назначения в соответствии с перечнем, установленным нормативным правовым актом города Цхинвала, принимаемым Парламентом Республики Южная Осетия по представлению главы города Цхинвала;
5) объекты, подаренные городу Цхинвалу, построенные или созданные на собранные гражданами средства.
Статья 21. Разграничение собственности на территории города Цхинвала
1. Разграничение государственной собственности на республиканскую собственность и собственность города Цхинвала находится в совместном ведении Правительства Республики Южная Осетия и города Цхинвала. Перечень объектов собственности Республики Южная Осетия на территории города Цхинвала составляется и изменяется совместно с уполномоченным органом на основании Конституционного Закона Республики Южная Осетия "О статусе столицы Республики Южная Осетия", иных законов и нормативных правовых актов Республики Южная Осетия.
2. Споры по разграничению государственной собственности города Цхинвала и Республики Южная Осетия разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 22. Приватизация объектов собственности города Цхинвала
Приватизация объектов собственности города Цхинвала осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами города Цхинвала.
Статья 23. Землепользование в городе Цхинвале
1. Землепользование в городе Цхинвале осуществляется исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, его всестороннего развития, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизнедеятельности при соблюдении прав и законных интересов других лиц.
2. Использование земель в городе Цхинвале является целевым.
3.Права на земельные участки в городе Цхинвале предоставляются и осуществляются в соответствии с действующим законодательством, и нормативными правовыми актами города Цхинвала.
Глава 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ГОРОДА ЦХИНВАЛА
Статья 24. Коллегия Администрации города Цхинвала.
1. Коллегия Администрации города Цхинвала является высшим исполнительно-распорядительным коллегиальным органом, рассматривающий на своих заседаниях важнейшие вопросы, стоящие перед Администрацией города Цхинвала.
2. Коллегия Администрации города Цхинвала образуется в составе руководящих работников Администрации и других организаций города Цхинвала.
3. Заседания Коллегии проходят под руководством главы Администрации города Цхинвала.
4. Решения Коллегии Администрации города Цхинвала оформляются в виде Постановлений Коллегии Администрации города Цхинвала.
5. Порядок подготовки и проведения заседаний Коллегии Администрации города Цхинвала определен регламентом работы Администрации города Цхинвала.
6. Коллегия Администрации города Цхинвала:
1) рассматривает вопросы, решение которых вытекает из указов Президента Республики Южная Осетия, директивных постановлений органов государственной власти и управления, вопросы нормативного характера, затрагивающие интересы городских предприятий и учреждений, организаций и граждан, а также важнейшие вопросы развития городского хозяйства, требующие коллективного обсуждения;
2) утверждает проект местного бюджета и обеспечивает его представление Правительству Республики Южная Осетия;
3) утверждает планы и целевые программы экономического и социального развития города, принимает меры по их выполнению;
4) осуществляет контроль за состоянием учета и отчетности на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности, находящихся в ведении Администрации города Цхинвала;
5) устанавливает тарифы по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг в пределах своей компетенции;
6) приостанавливает строительство (ремонт) объектов в случае нарушения застройщиком технологии строительного, природоохранного, санитарного, экологического и иного законодательства;
7) решает вопросы предоставления в бессрочное пользование земельных участков на территории города;
8) планирует за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также местных дорог и улиц;
9) решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации города Цхинвала;
10) рассматривает вопросы о выделении земельных участков в черте города по договору аренды;
11) присваивает наименования улицам;
12) дает разрешения на создание и эксплуатацию предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящихся в частной и кооперативной собственности;
13) осуществляет контроль за соблюдением цен, правил торговли, бытового обслуживания и общественного питания;
14) решает в установленном порядке вопросы социального обеспечения населения;
15) создает межведомственные координационные совещательные органы, инспекции, комиссии, в том числе административные комиссии, конкурсные комиссии, определяет и утверждает их состав и положения;
16) решает вопросы проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественно-политических мероприятий;
17) обеспечивает руководство гражданской защитой населения на своей территории;
18) осуществляет разбор заявлений граждан и должностных лиц, разрешение которых требует коллегиального обсуждения;
19) утверждает решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации города Цхинвала, а также комиссии по приватизации жилищного фонда Администрации города Цхинвала.
20) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
21) рассматривает ходатайства и вносит предложения в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;
22) обладает другими полномочиями, предоставленными действующим законодательством.
Статья 25. Глава Администрации города Цхинвала
1. Глава Администрации города Цхинвала является высшим должностным лицом города Цхинвала.
2. Глава Администрации города Цхинвала назначается на должность и освобождается от должности Указом Президента Республики Южная Осетия.
3. Полномочиями главы Администрации города Цхинвала может быть наделен гражданин Республики Южная Осетия, достигший 30 лет.
4. При вступлении в должность глава Администрации города Цхинвала приносит присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий главы Администрации города Цхинвала соблюдать Конституцию Республики Южная Осетия, законодательство Республики Южная Осетия, Устав и нормативные правовые акты города Цхинвала, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей".
5. С момента принесения присяги глава Администрации города Цхинвал считается вступившим в должность.
6. Глава Администрации города Цхинвала не может замещать, должности государственной службы, иные государственные должности Республики Южная Осетия, а также обязан соблюдать иные ограничения и запреты, установленные действующим законодательством.
Статья 26. Полномочия главы Администрации города Цхинвала
1. Глава Администрации города Цхинвала непосредственно или через органы исполнительной власти города Цхинвала решает вопросы социально-экономического развития города Цхинвала, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий.
2. Глава Администрации города Цхинвала:
1) представляет город Цхинвал в отношениях с органами государственной власти Республики Южная Осетия, представляет город на официальных протокольных мероприятиях, в отношениях с общественными органами и организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами, выполняет другие представительные функции;
2) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями и организациями, находящимися в ведении Администрации города Цхинвала;
3) распоряжается имуществом и объектами, находящимися в ведении Администрации города Цхинвала;
4) организует реализацию решений вышестоящих государственных органов власти;
5) вправе получать ответы на свои обращения к органам государственной власти, а также запрашивать необходимую документацию по вопросам деятельности Администрации города Цхинвала;
6) организует прием граждан, рассмотрение их предложений и заявлений, принятие по ним решений;
7) утверждает штатное расписание аппарата Администрации города Цхинвала и его структурных подразделений;
8) вправе вносить проекты и предложения, в Правительство Республики Южная Осетия;
9) является распределителем финансовых средств Администрации города Цхинвала;
10) имеет право заключать договора (контракты) с предприятиями, организациями, учреждениями любой формы собственности и гражданами от имени Администрации города Цхинвала;
11) распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями подразделений аппарата Администрации города Цхинвала и контролирует их работу;
12) утверждает положения о правах и обязанностях структурных подразделений;
13) подписывает постановления, распоряжения и протоколы Администрации города Цхинвала;
14) обеспечивает координацию деятельности Адми-нистрации города Цхинвала, органов городской прокуратуры и городской милиции по обеспечению безопасности и правопорядка на территории города Цхинвала;
15) организует работу по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, привлекает к участию в ней предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности, информирует население о создавшейся ситуации;
16) обеспечивает проведение на территории города Цхинвала мероприятий по охране окружающей среды;
17) организует благоустройство улиц, площадей, населенных пунктов, производственных территорий, привлекая для этого средства, трудовые и материально-технические ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также население;
18) контролирует работы по озеленению, охране зеленых насаждений и водоемов, определяет и создает места отдыха граждан;
19) руководит проектными, строительно-монтажными организациями, относящимися к его ведению;
20) выступает заказчиком на строительство (ремонт) объектов социальной и производственной инфраструктуры на своей территории, назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приемке готовых объектов;
21) решает вопросы выдачи разрешений на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного, жилищного, коммунального и социально-культурного назначения;
22) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения;
23) контролирует работу по распределению в установленном порядке жилищного фонда Администрации города Цхинвала, учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также работу по приватизации жилья;
24) контролирует работу по учету и сдаче в пользование на основе договора аренды нежилые помещения, находящиеся в ведении Администрации города Цхинвала;
25) координирует работу БТИ города Цхинвала;
26) разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
27) координирует розничный товарооборот организаций торговли, организует рынки и ярмарки, торги, контролирует соблюдение цен и правил торговли;
28) обеспечивает финансирование из бюджета расходов на содержание организаций и учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, своего аппарата, а также расходы, связанные с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, бытового обслуживания населения, проведение природоохранных мероприятий и мер по укреплению охраны общественного порядка;
29) осуществляет управление всеми находящимися в его ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, организует им оказание методической и практической помощи, обеспечивает их материально-техническое снабжение;
30) содействует призыву граждан на военную службу, проведению учебных сборов, военно-патриотическому воспитанию молодежи;
31) ежегодно представляет отчет о проделанной работе в Парламент Республики Южная Осетия не позднее первого квартала, следующего за отчетным;
32) выполняет иные полномочия, возложенные на него действующим законодательством, а также переданные ему Президентом Республики Южная Осетия и Правительством Республики Южная Осетия.
Статья 27. Досрочное прекращение полномочий главы Администрации города Цхинвала
1. Полномочия главы Администрации города Цхинвала прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) его отставки по собственному желанию;
3) отрешения его от должности Президентом Республики Южная Осетия в связи с выражением ему недоверия, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Республики Южная Осетия на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Республики Южная Осетия.
Статья 28. Заместители главы Администрации города Цхинвала
1. Первый заместитель главы Администрации города Цхинвала и заместители главы Администрации города Цхинвала исполняют функции и полномочия, возложенные на них в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Администрации города Цхинвала, руководят работой управлений при Администрации города Цхинвала, координируют деятельность курируемых ими подразделений, организуют выполнение решений, принимаемых Администрацией города Цхинвала.
2. Первый заместитель главы Администрации города Цхинвала замещает и исполняет обязанности главы Администрации города Цхинвала в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих полномочий.
3. Заместители главы Администрации города Цхинвала назначаются и освобождаются от должности Правительством Республики Южная Осетия по согласованию с главой Администрации города Цхинвала.
Статья 29. Должностные лица исполнительной власти города Цхинвала и организация государственной гражданской службы города Цхинвала
1. Должностными лицами исполнительной власти города Цхинвала являются глава Администрации города Цхинвала, его заместители, а также государственные гражданские служащие города Цхинвала, в установленном порядке наделенные административно-распорядительными полномочиями.
2. В органах исполнительной власти города Цхинвала не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
3. Вопросы организации государственной гражданской службы города Цхинвала регулируются действующим законодательством.
Статья 30. Консультативные опросы и иные способы выявления мнения граждан
В целях выявления мнения населения города Цхинвала, Администрация города Цхинвала вправе проводить консультативные и иные опросы, публичные слушания, обсуждения городских и местных проблем в средствах массовой информации.
Статья 31. Обращения граждан
1. Каждый гражданин или группа граждан вправе обращаться в органы государственной исполнительной власти города Цхинвала, или к их должностным лицам.
2. Обращение рассматривается в порядке, установленном действующим законодательством.
3. Жители города Цхинвала в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Администрацию города Цхинвала обращения с предложением о принятии, изменении или отмене нормативного правового акта города Цхинвала.
Статья 32. Мирные массовые акции населения
Граждане на территории города Цхинвала имеют право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и другие мирные массовые акции в соответствии с действующим законодательством, и нормативными правовыми актами города Цхинвала.
Глава 6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАЦИИ г. ЦХИНВАЛА
Статья 33. Экономическая основа города Цхинвала
Экономическую основу Администрации города Цхинвала составляют местные финансы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, принадлежащая ей собственность, а также имущество, находящееся в республиканской собственности и переданное в управление Администрации города Цхинвала.
Статья 34. Финансовые основы города Цхинвала
1. Финансовые основы Администрации города Цхинвала составляют местный бюджет, внебюджетные фонды, местные налоги, сборы, штрафы и иные финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством.
2. Формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия и действующим законодательством Республики Южная Осетия, настоящим Уставом и правовыми актами Администрации города Цхинвала.
Статья 35. Бюджет города Цхинвала
1. Город Цхинвал имеет собственный бюджет, являющийся составной частью бюджета Республики Южная Осетия, утверждаемого Парламентом Республики Южная Осетия. В процессе осуществления бюджетного регулирования город Цхинвал имеет право на получение дополнительных средств из государственного бюджета в соответствии с законодательством Республики Южная Осетия.
2. Город Цхинвал после утверждения местного бюджета осуществляет его исполнение, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств.
3. Глава Администрации города Цхинвала и иные должностные лица Администрации города Цхинвала несут ответственность за исполнение местного бюджета.
4. Администрация города Цхинвала представляет отчётность об исполнении местного бюджета в установленном порядке.
Статья 36. Доходная часть местного бюджета города Цхинвала
1. Доходная часть местного бюджета города Цхинвала состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, может включить финансовую помощь (дотации, субвенции) средства по взаимным расчётам.
2. К собственным доходам местного бюджета относятся:
- местные налоги и сборы;
- доли республиканских доходов, закреплённых за местным бюджетом;
- доходы от приватизации и реализации имущества;
- 10% доходов от приватизации республиканского имущества, находящегося на территории города Цхинвала;
- доходы от сдачи имущества, включая аренду нежилых помещений и земель;
- штрафы;
- подоходный и (или) единый налог на вменённый доход с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
- 50% налога на имущество предприятий (организации), действующих на территорий города Цхинвала.
Статья 37. Расходная часть местного бюджета города Цхинвала
Расходная часть местного бюджета города Цхинвала включает:
- расходы, связанные с решением вопросов местного значения:
- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных Администрации города Цхинвала.
Статья 38. Бюджетный процесс в городе Цхинвале
1. Бюджетный процесс в городе Цхинвале регламентируется нормативными правовыми актами города Цхинвала.
2. Проекты нормативных правовых актов о бюджете города Цхинвала, отчетах об их исполнении рассматриваются Правительством Республики Южная Осетия и вносятся на утверждение Парламента Республики Южная Осетия в установленном порядке.
3. Исполнение бюджета города Цхинвала, обеспечивается в соответствии с действующим законодательством.
4. Организация исполнения бюджета города Цхинвала возлагается на финансовый орган города Цхинвала.
5. Предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Цхинвала осуществляют местные органы государственной власти города Цхинвала. Для осуществления контроля за формированием и исполнением бюджета города Цхинвала Парламент Республики Южная Осетия вправе поручить Контрольно-Счетной палате Республики Южная Осетия.
Глава 7. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОРОДОМ ЦХИНВАЛОМ ФУНКЦИЙ СТОЛИЦЫ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ
Статья 39. Полномочия органов государственной исполнительной власти города Цхинвала в связи с осуществлением городом Цхинвалом функций столицы Республики Южная Осетия
1. В связи с осуществлением городом Цхинвалом функций столицы Республики Южная Осетия местные органы государственной исполнительной власти города Цхинвала:
1) предоставляют в установленном законом порядке органам государственной власти в Республике Южная Осетия, дипломатическим представительствам иностранных государств в Республике Южная Осетия земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;
2) вносят в органы государственной власти Республики Южная Осетия в установленном порядке предложения о возмещении потерь и затрат бюджета города Цхинвала за счет субвенций республиканского бюджета в соответствии с законами;
3) обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
4) участвуют в разработке и осуществлении целевых государственных программ развития города Цхинвала - столицы Республики Южная Осетия.
2. Дополнительные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности, использованием земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, проведением в городе Цхинвале общегосударственных и международных мероприятий, предоставляются местными органами исполнительной власти города Цхинвала на договорной основе.
3. Проект генерального плана города Цхинвала согласовывается с органами исполнительной власти Республики Южная Осетия утверждается Парламентом Республики Южная Осетия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 40. Компенсация затрат города Цхинвала в связи с осуществлением им функций столицы Республики Южная Осетия
Дополнительные расходы бюджета города Цхинвала на осуществление функций столицы Республики Южная Осетия, возникшие в результате решений местных органов государственной исполнительной власти, подлежат компенсации за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством Республики Южная Осетия.
Статья 41. Особенности обеспечения безопасности и общественного порядка в столице Республики Южная Осетия
В соответствии с действующим законодательством Республики Южная Осетия для обеспечения безопасности и общественного порядка в столице Республики Южная Осетия, обеспечения условий функционирования органов государственной власти, а также дипломатических представительств иностранных государств в Республике Южная Осетия правовыми актами города могут устанавливаться особенности проведения массовых акций, въезда в город Цхинвал, учета и регистрации граждан, движения транспорта, санитарно-эпидемиологических мер.
Глава 8. МЕЖДУНАРОДНЫЕ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ И МЕЖРАЙОННЫЕ СВЯЗИ
Статья 42. Право города Цхинвала на осуществление международных и внешнеэкономических связей
Город Цхинвал имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией Республики Южная Осетия, законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Республики Южная Осетия.
Статья 43. Полномочия главы Администрации города Цхинвала по вопросам международных и внешнеэкономических связей
1. Глава Администрации города Цхинвала:
1) осуществляет общее руководство формированием международных и внешнеэкономических связей города Цхинвала;
2) заключает договоры и соглашения от имени города Цхинвала;
3) заключает соглашения в области международных и внешнеэкономических связей;
4) учреждает городские внешнеэкономические структуры и представительства за территорией города Цхинвала;
5) в рамках своей компетенции и в соответствии с международной практикой участвует в переговорах и заключении соглашений с дипломатическими и иными представительствами зарубежных стран и международных организаций, расположенными на территории города Цхинвала;
6) осуществляет контакты с дипломатическими и иными представительствами по вопросам, имеющим отношение к интересам города Цхинвала;
7) представляет город Цхинвал в международных и межрайонных отношениях, в том числе на государственных протокольных мероприятиях, проводимых на государственном уровне.
2. Глава Администрации города Цхинвала ежегодно информирует Парламент Республики Южная Осетия о международных, внешнеэкономических и межрайонных связях города.
Глава 9. ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК В УСТАВ
Статья 44. Инициатива внесения поправок в Устав
1. Инициатива внесения поправок в Устав принадлежит главе Администрации города Цхинвала и депутатам Парламента Республики Южная Осетия.
2. Проект нормативно-правового акта о внесении поправок в Устав должен содержать текст новой главы (статьи, части или пункта статьи) Устава либо текст новой редакции главы (статьи, части или пункта статьи) Устава, либо положение об исключении главы (статьи, части или пункта статьи) из Устава.
3. Нумерация глав, статей, частей, пунктов Устава не может изменяться.
4. Проект нормативно-правового акта о внесении поправок в Устав, инициатива внесения которого принадлежит депутатам Парламента Республики Южная Осетия, в течение пяти дней со дня его внесения направляется главе Администрации города Цхинвала для дачи заключения и принимается к рассмотрению на заседании Парламента Республики Южная Осетия после представления указанного заключения. Заключение главы Администрации города Цхинвала должно быть представлено в течение 10 дней со дня внесения проекта закона.
Статья 45. Порядок принятия поправок в Устав
1. Проект нормативно-правового акта о внесении поправок в Устав принимается в соответствии с действующим законодательством Республики Южная Осетия.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Введение в действие Устава
1. Устав вступает в силу с момента его официального опубликования.
2. Устав публикуется в городских газетах, официальных изданиях Республики Южная Осетия, выпускается отдельным изданием.
Статья 47. Исполнение Устава и иных правовых актов города Цхинвала
1. Устав и иные правовые акты города Цхинвала, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории города Цхинвала органами государственной исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и населением города Цхинвала.
2. Устав и иные правовые акты города Цхинвала, а также правовые акты местных органов государственной исполнительной власти города Цхинвала, и их должностных лиц, принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите в судах и иных государственных органах в соответствии с действующим законодательством.
3. Невыполнение или нарушение Устава и иных нормативных правовых актов города Цхинвала влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Статья 48. Контроль за исполнением Устава и иных правовых актов города Цхинвала
1. Контроль за исполнением Устава и иных нормативно-правовых актов города Цхинвала осуществляют Парламент Республики Южная Осетия и глава Администрации города Цхинвала.
2. Специализированный контроль осуществляют контрольные органы города Цхинвала.
Статья 49. Разрешение споров и разногласий
1. Местные органы государственной исполнительной власти города Цхинвала стремятся решать споры и разногласия путем переговоров, консультаций, с помощью создаваемых на паритетной основе согласительных и иных комиссий, других согласительных процедур либо в судебном порядке.
2. Споры между органами государственной власти Республики Южная Осетия и органами исполнительной власти города Цхинвала, возникающие по вопросам их компетенции, которые не нашли своего разрешения путем осуществления согласительных процедур, разрешаются в судебном порядке.
Статья 50. Хранение Устава
Три имеющих одинаковую юридическую силу идентичных экземпляра Устава хранятся в Парламенте Республики Южная Осетия, в Правительстве Республики Южная Осетия и в Администрации города Цхинвала.
