Признание независимости Республики Южная Осетия Российской Федерацией пять лет назад является не только важнейшим для РЮО и ее народа политическим актом, оно представляет собой решающий фактор становления и развития молодого государства во всех сферах – политической, правовой, социально-экономической, военной, финансовой и т.д. Практически одномоментно с подписанием признания независимости республики со стороны РФ были устранены многочисленные препятствия на пути развития Южной Осетии, как то: сведены к минимуму внешнеполитические риски – риск возобновления боевых действий и агрессии со стороны Грузии, обеспечение безопасности населения; снята проблема легитимности доступа югоосетинских товаров на российский рынок, обеспечена свобода передвижения граждан РЮО, создана солидная законодательная база для регулирования всех сторон жизни республики.
Одним словом, объективно созданы все предпосылки для нормального существования народа РЮО и развития общества.
Конечно, это не могло не сказаться в позитивную сторону на общей обстановке в Южной Осетии, на всех процессах в ее политической, экономической, финансовой сферах. Обеспечение безопасности позволило социуму изменить свое мироощущение с негативных тенденций на более оптимистические, это, в свою очередь, сделало возможным планирование долгосрочных программ развития не только на государственном уровне, но и на уровне отдельных домохозяйств. В республику вернулись многие ее граждане, в вынужденные в 1990-х покинуть РЮО из соображений безопасности и из-за отсутствия элементарных условий для нормальной жизнедеятельности. В Республику бесперебойно подаются природный газ, электроэнергия, выплачивается заработная плата, средний уровень которой превышает прожиточный минимум, сформировавшийся в РЮО. Рост средней заработной платы, например, по промышленности составил по сравнений с довоенным 2007 годом 368%. Правительством разработаны программы кратко- и среднесрочного развития страны, определены основные направления развития. Все это свидетельствует о том, что уровень жизни населения существенно возрос по сравнению с предвоенным, а тем более, с 1990-ми годами. Одновременно можно констатировать, что потенциал признания государственности Южной Осетии использован неэффективно.
Что касается собственно экономики, то представляется, что ее становление практически с нуля и дальнейшее развитие должны быть подчинены реализации четко детерминированной цепи мероприятий с определением временного и личностного факторов. Очевидно, что эта цепь должна быть оформлена и зафиксирована в утвержденных Парламентом Республики программ социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы с увязкой этих программ с бюджетом Республики и с условием, что разработчик Программ – Минэкономразвития будет нести полную ответственность за их реализацию.
Нет необходимости говорить о том, что разработка любых программ должна начинаться с тщательного, всестороннего и объективного стратегического анализа, целью которого является определение потенциала народного хозяйства Республики, уровень основных факторов производства, диагностика проблем и степень их актуальности. Этот анализ возможно провести только путем разработки специальных показателей и коэффициентов, характеризующих стороны социальной и экономической жизни общества.
Представляется, что основными проблемами народного хозяйства РЮО на данный момент являются:
• перманентный, глубокий экономический кризис из-за разрушения инфраструктуры, ряда предприятий, разрушения жилого фонда в результате агрессии со стороны Грузии;
• фактическая остановка многих предприятий или работа на 5-10% от уровня начала 1990-х годов. Причинами этого явления являются: разрыв привычных хозяйственных связей после распада СССР, многолетняя экономическая блокада республики со стороны Грузии, закрывшей для предприятий РЮО закавказский рынок, установление РФ в 1994 году государственной границы в районе с. Нижний Зарамаг и жесткий режим прохождения грузов и людей через нее, практически полное отсутствие конкурентоспособной продукции, не в последнюю очередь вызванное перечисленными факторами. Причем, расчеты на то, что после признания независимости РЮО пересечение границы грузами и людьми упростится, не оправдались, а для некоторых видов продукции существенно усложнились. Это обусловило постоянную убыточность промышленных предприятий Республики, отсутствие или неразвитость рыночных механизмов и действие законов свободной экономики. Убыточность предприятий стала причиной ненормального положения, которое выражается в том, что предприятия практически не участвуют в формировании государственного бюджета республики;
• высокая степень изношенности основных производственных фондов промышленности, которые не обновлялись с конца 1980-х годов. Как следствие этого – невозможность выпуска продукции, отвечающей современным требованиям. Получается замкнутый круг – промышленные предприятия РЮО лишены доступа к рынкам сбыта продукции и количество выпущенной и реализованной продукции не достигает точки безубыточности, а отсутствие прибыли не позволяет инвестировать средства на реновацию основных средств;
• неразвитость новых, рыночных форм хозяйствования, отсутствие акционерного капитала, подавленная реакция на рыночные преобразования;
• общественное сельское хозяйство малопродуктивно и испытывает серьезные затруднения с оснащением техникой и механизмами. Фермерские хозяйства находятся только в стадии становления и на данный момент не играют серьезной роли в формировании национального богатства;
• сфера малого и среднего бизнеса ограничена сферой торговли, услуг и общественного питания, практически нет частных предприятий в реальном секторе экономики, а тем более, в сфере инноваций;
• естественное старение и деквалификация трудовых ресурсов. Эти процессы усугублены отъездом части деятельной рабочей силы за пределы Республики особенно в 1990-е годы и практически полным развалом системы профессионального и среднего специального образования. В республике преобладает отсутствие мотивации к трудовой деятельности, обусловленное не только низким уровнем заработной платы, но и проблемами социально-психологического порядка. При этом растет безработица – в Южной Осетии только официально зарегистрированы 3430 безработных, или в 1,8 раза больше, чем в 2009 году. Наиболее быстрыми темпами безработица растет среди молодежи в возрасте от 18 до 30 лет. Это, в свою очередь вызывает к жизни отъезд из республики экономически активного населения и усугубляет и без того сложную ситуацию на рынке труда. В очень сложном положении находится государственный университет, основное здание которого было сожжено в ходе августовской войны 2008г. Все это создает непростое положение с подготовкой и переподготовкой кадров для народного хозяйства РЮО;
• низкий уровень жизни населения, обусловленный, в том числе перечисленными причинами. Большая часть населения имеет доходы ниже прожиточного уровня;
• сложные проблемы в области демографии – на протяжении последних 20-и лет наблюдается процесс депопуляции, смертность превышает рождаемость;
• низкая инвестиционная привлекательность РЮО из-за внешнеполитических рисков, в связи с отсутствием мирного договора с Грузией и закрытостью по политическим мотивам закавказского рынка, а также незащищенностью прав и интересов инвесторов . Положительным фактором в области инвестиций является либеральное законодательство в инвестиционной сфере. В стадии разработки находятся законы «О государственно – частном партнерстве» и «О государственной поддержке инвестиционной деятельности»;
• отрицательное сальдо торгового баланса РЮО – ввоз многократно превышает вывоз промышленной продукции, продовольствия, товаров повседневного спроса, не говоря уже о товарах долговременного пользования. Излишне говорить о том, что подобное положение создает реальные угрозы продовольственной безопасности республики. Помимо этого, транспортные расходы значительно увеличивают себестоимость продукции и, таким образом, способствуют существенному росту цен на основные продукты и товары. Цены на большинство товаров первой необходимости на 50-100% выше, чем в среднем по ЮФО, что служит дополнительным фактором снижения реальных доходов населения. Как уже упоминалось, эти доходы и без того невелики. Кроме того, товары приобретаются на российских оптовых базах со значительными скидками, что свидетельствует только о том, что срок годности этих товаров подходит к концу и их качество далеко от требуемого ;
• отсутствие собственных источников энергии создало ситуацию, при которой Южная Осетия полностью зависит от внешних источников энергоносителей;
• упомянутые тенденции и процессы приводят к тому, что наличные деньги в обороте на территории Южной Осетии почти не задерживаются, поскольку плата за энергоносители и продукцию через один оборот «вымывает» всю наличность за пределы РЮО. Помимо постоянной нехватки наличности и связанными с нею задержками по выплатам, этот фактор служит одной из главных причин отсутствия внутренних инвестиций и невозможности создания большинством населения накоплений и приведения семейных бюджетов к ситуации, когда товары длительного пользования составляют 2/3 всех расходов. Плата за продукты питания, коммунальные услуги и энергоносители составляют более 50% всех поступлений, а в осенне-зимний период и того больше;
• отсутствие эффективной банковской системы создало условия, при которых финансовая составляющая общественного производства неактуальна. Нет кредитования реальных отраслей экономики, финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства носит скорее символический характер;
• учитывая то, что здоровье граждан – категория экономическая, низкий уровень здравоохранения в республике является фактором снижения эффективности общественного производства, а недопустимо низкий процент средств, выделяемых из государственного бюджета на эти цели, не способствует изменению ситуации в лучшую сторону. Кроме того, уровень заболеваемости в республике за последнее время резко возрос. Причем, выросло количество именно тяжелых заболеваний – новообразований – в 2,6 раза по сравнению с 2011 г. и в 4,4 раза по сравнению с довоенным 2007 годом, болезни органов дыхания – в 2,1 раза по сравнению с 2007г., системы кровообращения - почти в 2 раза ит.д. Общее количество заболеваний составило 45277 случаев, т.е. практически каждый человек в РЮО хоть раз обращался к врачу в течение 2012 года. Помимо чисто социального явления, это тяжелое явление есть суть фактор снижения эффективности трудового ресурса общественного производства.
Перечисление проблем в экономике РЮО можно было бы продолжить, но очевидно одно – нет практически ни одной сферы социально-экономической жизни республики, в которой ситуация была бы более или менее приемлемой. Причины носят как объективный, так и субъективный характер.
Эти факторы привели к тому, что сегодня, спустя пять лет после признания государственной независимости республики, ситуация в экономике продолжает оставаться весьма сложной. ВВП республики не выдерживает сравнения даже с ВРП депрессивных регионов РФ и районами с экстремальными условиями жизни, такими как, Республики Тыва, Алтай, Хакассия, Калмыкия и т.д. По сравнению с соседними республиками Северного Кавказа, сходными по климатическим и этническим признакам с Южной Осетией, ВВП на душу населения последней составляет 63%. А, если учитывать то обстоятельство, что около половины рассчитанного за 2012 год ВВП Южной Осетии (1664,7 млрд.руб.) составляет строительство, финансируемое из федерального бюджета РФ, то можно сделать вывод о том, что разрыв как минимум, удваивается. По итогам 2012 года ВВП Южной Осети на душу населения составляет 66,3 тыс.руб. (без учета средств на восстановление – 34,0 тыс.руб.). Средняя заработная плата в РЮО составляет по промышленности – 9667 тыс.руб., сельскому хозяйству ( по крестьянско-фермерским хозяйствам) 7150 рублей, строительству – 28628 тыс.руб. и т.д.
Республику Южная Осетия часто сравнивают с Республикой Абхазия. Это сравнение в различных сферах общественной жизни и правомерно и некорректно одновременно. Бывшие автономии Грузинской ССР (заметьте, не Грузии, как это часто ошибочно пишут либо недобросовестные журналисты и политики!) решали аналогичные задачи при отстаивании своего права на государственное самоопределение, противостояли «малой империи», каковой была для них бывшая «метрополия», практически одновременно добились признания государственной независимости. Перед РЮО и РА стоят примерно одни и те же задачи становления государства во всех сферах общественной жизни. Но между дружественными республиками имеется и множество различий. В частности, стартовые условия для построения независимого государства существенно рознились.
Во-первых, Абхазия связана с РФ и внешним миром морскими, железнодорожными, автомобильными магистралями, при наличии инвесторов, можно быстро реконструировать Сухумский аэропорт, в перспективе имеющий возможности обретения статуса международного. Очевидно, что этот фактор является одним из решающих при определении приоритетов социально-экономического развития, а транспортные удельные издержки, благодаря наличию и функционированию железнодорожной ветки не играют существенной роли в себестоимости продукции. Что касается Южной Осетии, то она связана с Россией, а значит, и со всем внешним миром, только автомобильной Транскавказской магистралью, Рукским тоннелем, который, к тому же, закрыт на капитальный ремонт до конца 2014 года, (движение и перевозка грузов осуществляется по вспомогательной штольне). Соответственно, транспортные издержки при поставках сырья и материалов, экспорте готовой продукции являются одной из главных статей калькуляции себестоимости продукции, что делает ее в ценовом аспекте неконкурентоспособной.
Во-вторых, наличие в Абхазии морского побережья, не только делает ее страной, имеющей выход к морю, но и привлекательным морским курортом. Черноморское побережье Сухума, Гудауты, Гагр, Пицунды издавна славится мягким климатом, великолепными пляжами, турпродуктом, который помимо этого, представлен горным озером Рица, Новоафонскими карстовыми пещерами, историческими памятниками. Исторические памятники есть и в Южной Осетии, однако ее турпродукт существенно уступает абхазскому. Именно благодаря этому обстоятельству, а также экспорту в Россию мандаринов, РА в состоянии формировать значительную долю своего бюджета.
В-третьих по порядку, но никак не по важности, Абхазия контролирует управление деятельностью Ингурской ГЭС, что обеспечивает ее дешевой электроэнергией. К примеру, когда правительство РА в начале 2013 года попыталось повысить тариф на электроэнергию с 0,4 руб. за КВтч/ч. до 0,6 руб., то натолкнулось на серьезный протест общественности, и вынуждено было отступить. В Южной Осетии энергосбытовая организация ГУП «Энергоресурс» обеспечивает население и экономику электроэнергией за 2,64 руб., т.е.по расценкам, сравнимым с аналогичным показателем в столице США – Вашингтоне. Это приводит к существенному удорожанию себестоимости продукции, а для домохозяйств становится фактором снижения реальных доходов семейного бюджета.
Все перечисленное создает такие сложности в деле становления и развития югоосетинской государственности, что многочисленные противники признания государственности РЮО и РА пытаются представить ситуацию таким образом, что-де Абхазия в состоянии построить государство, а Южная Осетия обречена на существование в качестве некой территории, полностью дотируемой из бюджета РФ. Для того, чтобы опровергнуть подобные «экспертные измышления», руководство Республики Южная Осетия должно реализовать сложные программы и мероприятия по строительству государственности.
Причем, эти меры касаются не только экономики, но и сферы политико-правового строительства. Очевидно, что система управления республикой дает серьезные сбои независимо от смены политических элит. Ясно, что необходимо пересмотреть некоторые конституционные нормы, отдающие приоритет исполнительной власти, в ущерб судебной и представительной ветвям власти. Это в значительной степени поможет создать эффективную систему сдержек и противовесов, станет преградой для авторитаризма и этатизма. Необходимо создать местное самоуправление в виде, отвечающем интересам местных общин и одновременно, не станет угрозой для центростремительных тенденций. Хотя Конституция Республики предусматривает создание и функционирование конституционного суда, в республике о необходимости его функционирования говорят несколько политиков.
Что касается экономической сферы, то учитывая перечисленное, можно сформулировать основные направления подъема и развития экономики республики. Представляется, что без масштабного реформирования народного, хозяйства, кардинального изменения подходов к проблеме, если хотите, ментальности командиров экономики, позитивных результатов не только в ближайшем, но и в отдаленном будущем, ждать не приходится.
При этом главными целями должно стать постепенное приближение состояния экономики и социальной сферы к уровню сопоставимых с Южной Осетией субъектов РФ, северокавказских республик, стремление к тому, чтобы ВВП РЮО на душу населения был максимально приближен к уровню ВРП этих субъектов.
Представляется, что какими-то разовыми целевыми программами, реализацией отдельных проектов, проблему решить невозможно. Программа социально-экономического развития Южной Осетии должна носить комплексный, всеобъемлющий характер, выпадение какой-то сферы или непропорциональное ее развитие неизбежно приведут к структурным перекосам.
Как уже говорилось, любые действия по подъему и развитию народного хозяйства должны предваряться комплексным анализом состояния дел во всех отраслях (в литературе его называют SWOT –анализ). Это определение сильных и слабых сторон, возможностей и рисков, диагностика проблем и потенциальных возможностей республики. Очевидно, что главными проблемами являются низкая общественная производительность труда и, особенно, убыточность промышленных предприятий. Не в последнюю очередь это положение сложилось в силу наличия на предприятиях устаревших основных фондов, оборудования, балансовая стоимость которых, однако, составляет 156603 тыс. рублей. Отсюда и низкий уровень фондоотдачи – всего около 1,1 руб.выпущенной продукции. на один рубль основных производственных фондов.
Вывод отсюда следующий. Дело в том, что это состояние – результат отсутствия рыночных механизмов деятельности и контроля за управляющими государственным имуществом, каковыми являются государственные предприятия. Для начала необходимо определить рынки сбыта продукции предприятий РЮО, их емкость. Для этого надо провести маркетинговые исследования, как для отдельных предприятий, так и для всей промышленности республики. Очевидно, что с признанием независимости РЮО Россией, экономическая блокада Южной Осетии разорвана. И, если закавказский рынок по-прежнему блокирован Грузией, и с этой стороны нет оснований рассчитывать на позитивные изменения, то российский рынок стал для предприятий ЮО доступен.
После определения маркетинговых перспектив надо привести производственные мощности заводов и фабрик в соответствие с рыночными возможностями, реализовать или утилизировать неиспользуемые и не отвечающие стратегии управления предприятий основные производственные фонды. Предприятия, не имеющие перспективы – перепрофилировать, персонал переобучить. Поскольку на промышленных предприятиях РЮО задействовано всего 728 человек, переподготовка не займет много времени и не потребует больших материальных затрат. При этом надо решать проблему перевода большого количества работников, занятых в бюджетной сфере в отрасли материального производства с тем, чтобы снизить нагрузку на бюджет и повысить средний уровень доходов населения.
Думается, что при составлении программ экономического развития должен учитываться, в том числе, опыт развития малых стран Европы, в силу схожести ситуации: малоземелья и ограниченности трудовых ресурсов, схожести задач. К примеру, экономика Лихтенштейна базируется на производстве микроэлектроники, выпуске прецизионного инструмента, фармацевтики, основанной на переработке лекарственных трав, виноделии и виноградарстве, производстве керамики для медицинских целей( в первую очередь, стоматологии) и т.д. Структура экономики Лихтенштейна выглядит следующим образом – сельское хозяйство составляет 8% от ВВП, промышленность 40%, услуги – 52%. Ясно, что приоритет при определении структуры экономики РЮО должен отдаваться выпуску высокотехнологичной продукции. Это рационально и с точки зрения повышения образованности трудовых ресурсов и в виду того, что продукции таких производств, как правило, присущ высокий уровень добавленной стоимости. Помимо прочего, сырье и готовая продукция именно высокотехнологичного производства обладает невысоким удельным весом, что весьма актуально, если учитывать проблемы транспортировки для экономики Южной Осетии. Для смягчения социальных диспропорций, организация промышленных предприятий должны отвечать следующим требованиям: социальная значимость, экономическая эффективность, равномерное распределение по территории республики.
Нет оснований сомневаться в том, что руководство республики столкнется с проблемой приватизации и разгосударствления экономики. Здесь было бы логично создание предприятий смешенного типа и ЗАО с преимущественной долей государства в контрольном пакете акций. Одновременно это стало бы фактором привлечения инвестиций в прибыльные в рыночных условиях предприятия.
Если предлагать направления развития по отраслям, то представляется рациональным в первую очередь приступить к решению проблемы обеспеченности республики электроэнергией. Это – одновременно и одна из важнейших отраслей народного хозяйства и необходимый фактор современной экономики. Положение, которое сложилось на сегодняшний день, делает развитие Южной Осетии проблематичным. Оплачивая тарифы, уровень которых соответствует плате за электроэнергию в столице США – Вашингтоне, хозяйствующие субъекты и домохозяйства отвлекают непомерно большие средства из своих бюджетов. Между тем, у РЮО есть возможности обеспечения предприятий местной дешевой электроэнергией, поскольку суммарная мощность гидроэнергоресурсов рек РЮО составляет как минимум 110 МВТ при необходимой для промышленных предприятий и домохозяйств мощности в 35-50 МВТ. При этом, как известно, основной составляющей затрат на строительство ГЭС являются затраты на строительство гидротехнических сооружений. А они-то как раз уже построены на Зонкарском водохранилище, в черте г.Цхинвал, возле села Чъех Цхинвальского района.
Сельское хозяйство РЮО является потенциально конкурентоспособным, не только на внутреннем, но и на внешнем рынках в силу высокой степени экологической чистоты продукции и относительно невысоких удельных издержек на заработную плату. Здесь не следует стремиться к организации производств с высокими предварительными затратами. Практика показала, что оптимальным было бы создание фермерских хозяйств на 100-150 голов КРС в разных районах республики. Создание примерно 100-150 хозяйств на первоначальный период практически решило бы проблема обеспечения населения качественным, недорогим продовольствием. При этом наиболее целесообразным было производство мяса и молочных продуктов, вина, фруктовых соков, меда. Очевидно также, что речь здесь должна идти не столько собственно, о сельском хозяйстве, сколько об агропромышленном комплексе и комплексных программах, включающих эффективные формы госзаказа.
Республика Южная Осетия обладает достаточно высокими туристско-рекреационными возможностями, в силу уникальных природно-климатических условий, а также многочисленных памятников истории. Восстановление старых объектов – турбаз, домов отдыха в Дзауском районе и строительство новых – альпинистских лагерей, горнолыжных трасс, санаториев и пансионатов – солидный фактор привлечения средств в экономику республики и способ формирования положительного имиджа молодого государства. Есть возможности привлечения инвестиций со стороны крупных российских предприятий для организации объектов отдыха, в том числе для работников этих компаний.
Несомненны перспективы и в других отраслях экономики – строительстве, транспорте, промышленности строительных материалов. Не до конца изучены недра Южной Осетии, хотя есть основания считать, что запасы некоторых полезных ископаемых достаточно объемны.
Все эти направления должны стать предметом пристального изучения и практической реализации, как в краткосрочном, так и в среднесрочном и долгосрочном планировании. И основной целью реализации этих программ должно стать достижение положения, при котором Республика Южная Осетия будет самодостаточной в экономическом плане страной, с динамично развивающейся экономикой и самостоятельно формирующей свой бюджет. Думается, что на реализацию этой цели и должны быть направлены усилия всех ветвей власти республики, всего нашего общества.
