12 декабря в России отмечают День Конституции Российской Федерации. Именно в этот день в 1993 году была принята ныне действующая конституция государства Российского, которая стала первой Конституцией России как независимого государства.
Конституция 93-го года стала новым этапом в конституционном развитии России. Есть общая закономерность для всех стран, при которой потребность в новой конституции возникает после каких-либо масштабных перемен общественно-политического характера - революции, распада государства, изменение формы правления и др. Не стала исключением и Россия.
Русская либерально-правовая мысль исходила из того, что конституция - это учредительный закон, устанавливающий основные начала государственного устройства страны. Сторонниками конституционного правления были представители наиболее прогрессивной дворянской аристократии. Они предлагали посредством конституционных реформ осуществить переход к конституционной монархии, обосновывали целесообразность ограничения власти монарха народным представительством, ратовали за установление демократической формы правления и режим законности, избавление России от произвола чиновников и полиции.
Однако идеи конституционных преобразований в России того времени остались нереализованными. Конституции, которую подготовил царь-реформатор Александр II, отменивший в 1861 году крепостное право, не суждено было воплотиться в жизнь свет из-за его убийства тогдашними революционерами.
Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» шел ещё дальше. Государственная Дума наделялась законодательными функциями. Провозглашались неотъемлемые гражданские права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, союзов, избирательные права.
Однако конституционный процесс, начавшийся в России, был прерван Октябрьской революцией 1917 года.
В результате первая конституция была разработана и принята в Советской России. Затем, после образования СССР последовало принятие первой конституции Советского Союза, принятой в 1924 году. Конституция 1924 года законодательно закрепила образование СССР. Конституция РСФСР, принятая в следующем 1925 году фактически представляла собой кальку с общесоюзной конституции.
Следующая советская конституция - «сталинская», была принята 5 декабря 1936 года и провозгласила окончание основного этапа строительства социализма в СССР. «Сталинская» конституция действовала достаточно долго, вплоть до 1978 года, когда ей на смену пришла «брежневская» конституция, в народе известная как «застойная». Она же стала последней советской конституцией, просуществовав вплоть до 1993 года. Правда, в нее для отражения произошедших в стране в результате перестройки кардинальных изменений, было внесено огромное количество поправок. Поэтому встал вопрос о необходимости разработки новой конституции.
Предыстория разработки первой Конституции России началась 16 июня 1990 года, когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. Председателем комиссии стал председатель Верховного совета РСФСР Борис Ельцин, его заместителем - первый заместитель председателя Верховного совета РСФСР Руслан Хасбулатов.
Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и президентом России.
Но уже к концу 1992 года в России резко обостряются противоречия между Верховным советом и президентом Ельциным, изменившие весь ход конституционной реформы. Каждая из противоборствующих сторон предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах и выдвигая альтернативные проекты. Ситуация вылилась в политический и конституционный кризис 1993 года, приведший к драматической развязке. После ее завершения был разработан окончательный вариант конституции, устанавливающий сильную президентскую власть.
Таким образом, в истории России насчитывается 5 конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию.
Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими. Конституция, которая действует в России сейчас, - это принципиально новый закон, основанный на принципах демократии и плюрализма.
Современная Конституция РФ адаптирована под правила и законы современного общества и это надежная основа социального и экономического развития России. Подлинник Конституции РФ хранится в библиотеке Кремля - книга с переплетом из тончайшей алой кожи с серебряным гербом РФ.
Конституция, будучи актом высшей юридической силы, образует сердцевину любой правовой системы. Сказанное в полной мере относится к нынешней конституции РФ. Как отмечают известные российские юристы, она является несомненным достижением государственно-правового развития нашей страны. По их мнению, Конституция РФ является тем правовым фундаментом, который обеспечил политическую, экономическую, социальную целостность России, став главным средством безусловной и универсальной юридической легитимации Российского государства как единства территории, проживающего на ней общества и механизмов исторического воспроизводства и развития. Конституция РФ 1993 г., являясь работающим Основным законом России, сыграла важную позитивную роль в становлении и укреплении российского государства, ее территориального единства она продолжает выполнять свое предназначение; на ее основе осуществлялись в последние годы федеративная реформа, правовая реформа, судебная реформа, а также реформа местного самоуправления.
И это не случайно, следует учитывать, что в свое время одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода.
Еще одна черта нынешней Конституции - сбалансированный подход к внесению поправок. Во многом это заслуга руководства России, избегающего попыток перекраивать Основной закон страны в угоду сиюминутной политической конъюнктуре. Ситуация с отказом Владимира Путина баллотироваться на третий президентский срок подряд - яркий тому пример.
Изменения вносятся продуманно и можно даже сказать осторожно. За истекшие 20 лет в Конституцию РФ был внесен ряд важных изменений – укрупнение ряда регионов, увеличение сроков мандата Президента РФ и Государственной Думы. В то же время накопленный опыт государственного строительства привел к перераспределению полномочий внутри федерации в пользу центра, формализуя принципы социального и правового государства. Сегодня также продолжается процесс дальнейшего совершенствования целого ряда положений Конституции посредством внесения в нее изменений и принятия ряда Федеральных Конституционных законов.
В целом речь идет о конкретизации Конституции, которая призвана обеспечить нормативную определенность и модельную сбалансированность правового регулирования.
Для Южной Осетии День Конституции РФ праздник отнюдь не абстрактный. К нашей республике он имеет двоякое отношение. С одной стороны при разработке действующей Конституции РЮО за основу брался российский Основной закон. Последующее конституционное развитие Южной Осетии также во многом происходило под влиянием Конституции РФ. Второй аспект, подтверждающий тезис о значении Российской Конституции для Южной Осетии заключается в том, что именно в соответствии с нормами действующего Основного закона руководство России оказывало и продолжает оказывать неоценимую помощь населению Южной Осетии, в том числе в деле укрепления ее государственности и социально-экономического развития. Знаменитая статья Конституции РФ о защите российских граждан дало прочные правовые основания для руководства РФ провести операцию по принуждению Грузии к миру и спасти граждан России, проживающих на территории РЮО от физического истребления.
Последующее затем признание независимости РЮО и развитие договорно-нормативной базы между двумя странами точно так же полностью осуществлялось и осуществляется на основе российского Основного закона.
Нынешняя международная ситуация вновь ставит Россию перед серьезным экзаменом на предмет отстаивания закрепленного в Конституции право на самостоятельную внешнюю политику, отстаивание своих национальных интересов. Присоединив Крым в соответствии с волеизъявлением населения полуострова, и оказывая разностороннюю поддержку соотечественникам, проживающим на Юго-Востоке Украины, российские лидеры и органы государственной власти РФ показали свою способность к реализации конституционных полномочий. Действия геополитических противников России в первую очередь направлены на слом существующего конституционного строя в РФ, лишение граждан России конституционного права на определение собственного пути развития, права решать свою судьбу свободным волеизъявлением. Ведь ни для кого не секрет, что в случае успеха планов западных ястребов относительно России страну ждет развал, попрание прав и свобод ее граждан.
При этом нельзя не отметить и тот очевидный факт, что, несмотря на чрезвычайный характер угроз российской государственности, политическое руководство России по-прежнему продолжает действовать строго в рамках действующей Конституции, исключая какое-либо ограничение прав граждан со ссылкой на сложившуюся геополитическую ситуацию. В сегодняшней ситуации только консолидация всего общества на основе национальных интересов, прежде суверенитета России, позволит преодолеть очередной этап попыток подчинения и расчленения государства со всеми вытекающими из этого последствиями.
Что же касается Южной Осетии, то республика намерена выйти на новый уровень интеграции с Российской Федерацией. Предыдущий этап, начавшийся после 2008 года, характеризовался повышенной динамикой в выстраивании двусторонних отношений практически по всему спектру вопросов. Наша республика за последние годы все активнее вовлекается в орбиту образовательных, спортивных, культурных, научных, социально-экономических и политических отношений с Российской Федерацией.
Россия оказывает Южной Осетии помощь не только в восстановлении дорог, жилых и социальных объектов, но и в построении государства, способного соответствовать современным стандартам.
Главным элементом в этой работе всегда является договорно-правовая база, в деле формирования которого оба государства достигли серьезных успехов. Тот базис, который РФ нарабатывала десятилетиями с другими странами, своими традиционными партнерами, сейчас в форсированном режиме формируется с Абхазией и Южной Осетией. Новый договор о союзничестве, который уже подписан между РФ и Абхазией и планируется подписать между Москвой и Цхинвалом, станет новой вехой в развитии двусторонних отношений, знаменующей их выход на качественно другую ступень.
