Одним из важных составляющих эффективной деятельности судебных органов является своевременное исполнение судебных решений. Исполнением судебных решений занимается Служба судебных приставов Министерства юстиции Южной Осетии. Стоит отметить, что в последние годы заметно выросло количество исполнительных документов, поступающих в Службу судебных приставов, равно как и количество исполненных производств. В интервью нашей газете Главный судебный пристав Южной Осетии, советник юстиции 2-го класса Вадим Джагаев рассказал о функциях и задачах Службы.
- Вадим Леонидович, что входит в задачи и функции судебных приставов?
- На судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных решений. Мы - орган принудительного исполнения.
Одновременно мы исполняем и решения несудебных органов, таких как ГАИ, налоговая служба, санэпидстанция, постановления должностных лиц и т.д., которые имеют право штрафовать без решения суда. То есть, наравне с решениями судебных органов мы исполняем и эти постановления.
Также судебные приставы обеспечивают установленный порядок деятельности судов - безопасность судей и иных участников судебного процесса, осуществляет охрану здания, помещений суда, в том числе и в круглосуточном режиме, начиная с районного и заканчивая арбитражным судом.
К функциям судебных приставов-исполнителей относится - принимать меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов, исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по некоторым уголовным делам, таких как злостное уклонение от уплаты алиментов. В службе судебных приставов есть орган дознания. Он занимается тем, что на злостных неплательщиков алиментов заводит дела, которые передают в прокуратуру и далее в суд для привлечения к уголовной ответственности. В нашем ведении и вопросы злостного непогашения кредиторской задолженности. То есть речь идет о том, когда вовремя не возвращаются финансовые средства, полученные в кредитных учреждениях. А также злостное неисполнение решения судов должностными лицами - директорами заводов, организаций и т.д.
- Как на практике происходит механизм исполнения судебного акта?
- На основании вынесенного судебным органом решения суд выписывает исполнительный лист. Этот лист направляется в службу судебных приставов для исполнения. Судебными приставами в течение трех дней возбуждается исполнительное производство либо выносится отказ в возбуждении. По закону об исполнительном производстве должнику дается до 5 дней срока добровольно исполнить решение суда.
По истечении срока, если должник не предоставил квитанцию об уплате, либо не обосновал уважительную причину, по которой он не исполнил решение суда, то в отношении него судебными приставами выносятся штрафные санкции. То есть, исполнительский сбор в размере 7% от суммы, которую он должен, и штрафные санкции. После чего судебный пристав запрашивает во всех регистрирующих органах - банках, ГАИ и т.д. нужную информацию. Судебный пристав ищет имущество, на которое можно наложить арест, реализовать этот арест на торгах и тем самым исполнить решение суда. Это, если речь идет об имуществе. Бывают и неимущественные решения, например, выселение должников с домовладения, в котором они незаконно проживают, либо вселение, либо раздел домовладения и т.д.
- По статье 17 закона РЮО «О судебных приставах» судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава. Приходилось ли судебным приставам применять физическую силу и боевые приемы борьбы? И насколько приставы владеют приемами борьбы?
- К счастью, физическую силу судебным приставам особо применять не приходилось, но приемы борьбы в каких-то моментах они использовали. В частности, речь идет о принудительном приводе в суд либо к дознавателю. Если должник не является на процесс, то суд направляет постановление в службу о принудительном приводе гражданина. И мы обязаны его доставить на процесс. Бывает, что некоторые граждане добровольно не являются на судебный процесс и если они оказывают сопротивление, то в этот момент приставы применяют разрешенные законом методы принудительного исполнения принятого решения.
- Каков процент, неисполнения решений?
- Мы составили аналитическую справку по итогам работы службы судебных приставов за 2014 год. Всего за 2014 год на исполнение в службу было направлено 1135 исполнительных документов. В 2013 году их было всего 824. То есть рост производства налицо.
В службу судебных приставов я пришел в 2008 году, и хочу отметить, что тогда у нас было максимум 200 производств. То есть за пять лет в 6 раз выросла нагрузка на службу. Это говорит о том, что судебные органы начали реально работать. 1135 производств в финансовом выражении составляют общую сумму 413 миллионов 820 тыс. 681 рубль. Из них окончено и прекращено 998 производств, практически это 88%.
В практике службы судебных приставов случаются и такие моменты, когда в ходе исполнения производства должник и взыскатель урегулировали спорные вопросы, должник выплатил полагающуюся сумму взыскателю, он приходит в службу, пишет заявление. В связи с этими обстоятельствами исполнительный документ возвращается взыскателю. Такие исполнительные производства составили 12%. То есть, за вычетом этих 12%, когда должник и взыскатель договорились, мы исполнили 757 производств.
За 2014 год мы взыскали в общей сложности 61 млн 202 тыс. рублей. Это солидная сумма. Из них в доход государства взыскано 4 млн 801 тыс. рублей.
В нашей практике случаются и моменты, когда невозможно исполнить решение суда. Статья 46 Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает это. То есть имеется решение суда, однако его невозможно исполнить в связи со смертью должника или, например, в связи с бедственным положением должника, когда проделанная работа по отысканию имущества результатов не приносит. С такой формулировкой у нас прекращено 54 производства от общего количества в 1135 производств. Это в процентном отношении составляет 5% дел, которые служба судебных приставов не смогла исполнить.
- Какие решения в основном приходится исполнять службе судебных приставов?
- Исполнительные производства в службе - самые разнообразные. Например, в пользу ГУП «Энергоресурс» мы взыскали 1 млн 814 тыс. рублей. Здесь речь идет о задолженности за израсходованную электроэнергию и газ.
В пользу Министерства строительства взыскано 3 млн руб., в пользу кредитных учреждений, например, Национального банка РЮО взыскано свыше 7 млн. руб., в пользу Сбербанка РЮО - 1 млн. 700 тыс. руб.
Мы взыскиваем финансовые средства и по заработной плате. Таких исполнительных производств было 22. Здесь речь идет о случаях, когда гражданам, которые поработали, не выплачивалась заработная плата, либо о незаконных увольнениях. Данных граждан впоследствии суд восстановил и обязал выплатить средства за время вынужденного прогула. В общей сложности по этим случаям взыскано 2 млн 345 тыс. руб.
За 2014 год в службе было 10 исполнительных производств на выселение людей из домовладений. Это очень непростой и тяжелый момент.
246 исполнительных производств - административные штрафы. Здесь речь идет о штрафах за управление автотранспортным средством в нетрезвом состоянии. Взыскано в доход государства 2 млн 668 тыс. руб.
- Насколько соблюдаются требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава?
- В законе «О судебных приставах» определены требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность пристава. Он должен быть гражданином РЮО, достигшим 21 года и имеющим среднее образование. Кстати, в текущем году мы собираемся внести поправки в закон «О судебных приставах». Мы хотим перенять российский опыт. В частности, в российское законодательство в этой сфере внесены поправки (на которые пока наложен мораторий сроком на три года), по которым судебный пристав должен иметь высшее образование. Мы хотим внести в наш закон аналогичные поправки. Считаю, что судебный пристав должен быть с высшим образованием, ведь он работает с законами - об исполнительном производстве, уголовным и процессуальным кодексом. И наличие только среднего образования считаю неправильным.
В службе судебных приставов два подразделения - судебные приставы-исполнители и судебные приставы по ОУПДС. Как я говорил, в их функции входит охрана и обеспечение порядка судебных процессов и т.д. К ним предъявляются требования физических кондиций. Плюс знание законов.
В Министерстве юстиции функционирует соответствующий отдел, который занимается проверкой лиц, которые приходят на работу в службу. То есть если к нам обращаются о приеме на работу, то заявление о приеме мы направляем в упомянутый отдел, где кандидат проходит проверку. О нем собирается разная информация и после доскональной проверки принимается решение о приеме на работу или отказе. Первые три месяца мы назначаем испытательный срок. По истечении трех месяцев бывает видно, справляется человек или нет со своими обязанностями.
- В России существует ограничение выезда гражданина за границу в случае неисполнения им судебных актов, неуплаты долгов. Предусмотрено ли такое правило в Южной Осетии? Заключено ли соответствующее соглашение с Пограничной службой КГБ РЮО по этому вопросу, о котором вы ранее говорили в интервью СМИ?
- Российская практика ограничения выезда за границу - отличная практика и дает результат. В нашей службе разработан проект «Об организации взаимодействия Министерства юстиции РЮО и КГБ РЮО при установлении или отмене временного ограничения прав на выезд должников из Республики Южная Осетия».
Проект практически готов, надо его согласовать с Комитетом госбезопасности Южной Осетии. Единственный минус в том, что документ будет работать пока что в одном направлении, Ленингорском и Синагурском. Как мы знаем, здесь на границе с Грузией установлен пограничный пост, где регистрируются выезжающие и въезжающие граждане. Поэтому данный нормативный акт там легко применить.
Это тоже даст какой-то плюс нашей работе. Конечно, идеальным вариантом была бы регистрация выезжающих за пределы Республики граждан. К сожалению, у нас нет такого пункта, как КПП «Нижний Зарамаг». Ведь если установить запрет на выезд, то гражданин выплатит долги и штрафы, и решение суда будет исполнено. Так что ограничение на выезд - эффективное средство.
- Помимо названных функций, служба судебных приставов занимается торгами по имуществу…
- В нашей Республике отсутствует специализированный орган, который бы занимался торгами по имуществу. То есть, если судебный пристав арестовал имущество, его необходимо реализовать. И такой возможности раньше не было. В 2012 году Постановлением Правительства Южной Осетии на службу судебных приставов возложены функции по решению задач по оценке реализации имущества должника и проведению торгов.
На основании приказа Министерства юстиции РЮО, в службе судебных приставов создана комиссия, которая занимается проведением торгов. Это в основном касается заложенного и арестованного имущества, когда под залог в кредитных учреждениях оставляется имущество и берутся кредитные средства. По линии комиссии в 2014 году по проведению торгов поступило 39 заявок на реализацию имущества. Из них торги признаны несостоявшимися по 24 заявкам - не было покупателей, заявок не поступило. По одному торги признаны состоявшимися. В двух случаях поступили заявления о снятии с торгов. То есть, в ходе торгов граждане погасили свой долг, предъявив платежные документы, и мы сняли имущество с торгов.
В остальных случаях, в соответствии с законом «Об исполнительном производстве», имущество было передано взыскателям в счет погашенного долга.
