До избрания Парламента страны VII созыва еще четыре месяца. Срок вроде небольшой, но в Южной Осетии, как правило, участники предвыборной гонки всегда долго втягиваются и заметно активизируются ориентировочно за месяц до плебисцита. Чего не скажешь о работниках Центральной избирательной комиссии, которые уже приступили к своей работе, чтобы до официального старта выборных баталий быть готовыми к любым ситуациям и вопросам, и вновь на должном уровне провести выборы в главный законодательный орган страны. Напомним, что нынешние выборы будут проходить по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, что, естественно, также отразится на работе ЦИК. И сегодня мы предлагаем вашему вниманию эксклюзивное интервью председателя Центральной избирательной комиссии РЮО Беллы Плиевой, данное нашей газете, которое явилось этаким вводным к предстоящим выборам.
– Белла Владимировна, предстоящие выборы, годы спустя, вновь пройдут по смешанной системе. Будет ли в связи с этим изменено количество избирательных участков, внесены ли какие-то дополнительные моменты в работу ЦИК и чем вообще будут отличаться предстоящие выборы депутатов Парламента РЮО от предыдущих?
– В прошлом году Парламент страны принял поправки в законодательство о выборах. Следовательно, отличия будут. Всего на территории Республики по выборам депутатов Парламента будет образовано 17 одномандатных избирательных округов. Мы возвращаемся к ранее действующей системе проведения выборов – смешанной. Это значит, что 17 депутатов будут избираться по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ – один депутат), а 17 депутатов Парламента избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за республиканские списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями. Нужны достаточно большие площади для избирательных комиссий, потому что 6-8 человек – это члены окружной комиссии, плюс каждый кандидат, каждая партия могут прислать туда члена комиссии с правом совещательного голоса. Получается, на округах и участках однозначно будет большее количество людей, чем на выборах прежних лет.
Количество избирательных участков также может поменяться по сравнению с предыдущими годами. Они образуются Центральной избирательной комиссией на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, в соответствии с Конституционным законом РЮО «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия».
Мы уже обратились ко всем главам администраций с просьбой предоставить сведения о количестве граждан с 18 лет и выше, то есть списки тех, кто имеет право голоса. Напомню, что при формировании схем избирательных участков обязательно учитывается количество граждан, проживающих на этом участке, при этом на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано от 20 до 2000 избирателей. И если в списках окажется менее 20 избирателей, это касается в первую очередь отдаленных сел, то, может быть, где-то и закроется участок. Например, в Ленингорском районе у нас были участки, где проживало 20-25 граждан с правом голоса. Если в этих районах их количество уменьшится, то, скорее всего, эти участки закроются, а потенциальные избиратели будут переведены на близлежащие избирательные участки. Что касается количества избирательных участков за пределами Республики, то оно тоже пока неизвестно. Такие решения мы принимаем на наших заседаниях коллегиально.
В предвыборной работе ЦИК чаще всего сталкивался с проблемой понятия постоянного проживания в РЮО того или иного кандидата. Эти сведения мы обычно запрашивали на КПП «Нижний Зарамаг». В 2017 году с данным вопросом были сложности, и мы не смогли получить нужные сведения. Но с внесенными последними поправками в законодательство о выборах теперь мы можем официально запрашивать нужную информацию в соответствующих ведомствах РФ. Имеется в виду тот момент, что теперь кандидаты в депутаты дают добровольное согласие на обработку и трансграничную передачу своих персональных данных. Еще одно новшество нынешней выборной кампании – если раньше кандидат мог прислать пакет документов в ЦИК через уполномоченное лицо, то сейчас это должно происходить при личном присутствии кандидата в депутаты.
– Кто, согласно законодательству, сегодня имеет право быть кандидатом в депутаты? И какая документация должна быть представлена в Центризбирком?
– Депутатом Парламента может быть избран гражданин Республики Южная Осетия, достигший на день голосования 21 года и постоянно проживающий на территории РЮО последние 5 лет, предшествующих дню регистрации. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения их политическими партиями, имеющими в соответствии с Законом страны «О политических партиях» право принимать участие в выборах.
Далее. Срок проживания на территории Республики считается постоянным, если лицо выезжало за пределы сраны суммарно не более чем на 93 рабочих дня в течение одного года без уважительных причин. Отсутствие на территории Республики Южная Осетия считается уважительным в случае ежегодного оплачиваемого отпуска, командировки, болезни и учебы, если этот человек был направлен в командировку, на лечение или учебу органами государственной власти Республики Южная Осетия.
Гражданин РЮО, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу, направляет в ЦИК письменное уведомление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата. Одновременно с уведомлением в Центризбирком должны быть представлены: заявление кандидата о согласии баллотироваться, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность или род занятий, срок проживания на территории Республики, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина РЮО, наименование выдавшего его органа. Если кандидат является членом политической партии, он указывает в заявлении еще принадлежность к партии и свой статус в этом объединении. В заявлении также должно указываться гражданство кандидата, и, как я уже сказала, его согласие на обработку и трансграничную передачу его персональных данных. Все сведения о кандидате, указанные в заявлении, подтверждаются прилагаемыми к нему копиями документов. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указывается и этот факт, а если судимость снята или погашена, то сведения о дате снятия или погашения судимости. К заявлению прилагаются копия паспорта и копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения.
В заявлении также указываются сведения о размере и источниках доходов кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям, о вкладах в банках, сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся в том числе и за пределами РЮО, об источнике получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество. Это касается как одномандатников, так и тех, кто будет баллотироваться по партийным спискам.
Сбор подписей в поддержку кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, начинается после уведомления Центральной избирательной комиссии. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее 300 подписей избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, в котором выдвинут кандидат.
Политическая партия вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе республиканского списка кандидатов, граждан, являющихся членами данной партии, а также граждан, не являющихся членами данной или иной политической партии. При этом политическая партия не вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе республиканского списка кандидатов, граждан, являющихся членами других политических партий.
Политическая партия, выдвинувшая республиканский список кандидатов, осуществляет в поддержку списка сбор не менее 1500 подписей избирателей, при этом на каждую административно-территориальную единицу Республики должно приходиться не менее 150 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данной административно-территориальной единицы.
– Кроме подписей доверенных лиц кандидатов на бюллетенях, как еще защищен избирательный бюллетень?
– В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении в типографии на них наносится защитная сетка. Но, на мой взгляд, лучшей защитой бюллетеня все же являются именно подписи всех доверенных лиц кандидатов в депутаты.
– Как происходит финансирование выборов депутатов Парламента?
– Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Парламента осуществляются за счет средств Госбюджета Республики Южная Осетия. Кандидаты, политические партии же обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. И кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, и политическая партия должны открыть специальные избирательные счета для формирования своего избирательного фонда в Сберегательном банке РЮО. При этом предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 1 миллиона 500 тысяч рублей. Сумма же всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 6 миллионов рублей.
– Когда Центризбирком начинает прием документов?
– В соответствии с Конституцией страны, выборы назначает Президент Республики Южная Осетия. Решение о назначении выборов должно быть принятоне ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Парламента является второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который был избран Парламент предыдущего созыва. Днем избрания Парламента является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Дата нынешних выборов приходится на 9 июня 2018 года.
– Какие обстоятельства, причины могут быть основанием для признания выборов несостоявшимися?
– Самый неблагоприятный прогноз для выборов – это менее 50 процентов явки избирателей, внесенных в избирательные списки. Кроме того, это нарушения в ходе голосования, когда ЦИК не может определить волеизъявление народа на определенном округе, или же не менее чем на 1/3 округов выборы признаны недействительными. Верховный Суд Республики Южная Осетия может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования. При таком раскладе, мы объявляем повторные выборы, которые назначаются не ранее чем через 4 месяца со дня признания их недействительными. А до тех пор работу продолжит действующий депутатский корпус.
– Известно уже, кто будет присутствовать в статусе наблюдателей? Кому будут отправлены официальные сообщения?
– Пока мы не можем вам дать точный ответ, так как на выборы пригласить наблюдателей имеет право Президент, Правительство, Парламент и ЦИК. Мы обычно приглашаем своих коллег из признавших нас стран и дружественных государств. Будут и другие приглашения. В любом случае, более подробно я могу вам ответить чуть позже.
Козаты Рена, "Республика"
